Содержание
Правила снятия копий
Гражданам не следует путать снятие ксерокопий с общегражданского паспорта и загранпаспорта. Несмотря на некоторую схожесть обоих документов, для каждого из них применяется разные правила снятия ксерокопий. Это касается не только количества страниц, но и их перечня.
Ксерокопии обоих документов снимаются на обычные листы офисной бумаги А4, стандарта 80 гр/кв.м. Нет никакой необходимости выделять отдельный лист для одного разворота. На листе А4 вполне умещается два разворота (4 страницы) документа. Соответственно, если в УМВД, посольстве или каком-либо другом учреждении от вас потребуют снятие копий всего бланка (36 или 46 стр.), то всё содержание паспорта уместится на 9 или, соответственно, 12 листах.
На загранпаспорт нового и старого образца
Не имея достоверной информации, как получить загранпаспорт, многие граждане совершают одну и ту же ошибку, которая заключается в снятии копий всех страниц внутреннего паспорта. Если бы речь шла о ксерокопировании заграна, то здесь действительно необходимо снимать все 36 или 46 страниц, в зависимости от типа бланка.
Это объясняется тем, что пометки сотрудников пограничного контроля (в том числе о запрете на въезд) могут быть оставлены где угодно на бланке. Однако для общегражданского паспорта такая норма не применяется.
В отличие от внутреннего паспорта, загран имеет ограниченный срок действия и допускает проставление на своих страницах большого количества разных печатей при каждом пересечении границы.
Итак, для снятия ксерокопии паспорта для загранпаспорта какие нужны страницы? Согласно требованиям УМВД, ксерокопированию подлежат лишь те листы общегражданского паспорта, на которых имеются какие-либо записи или отметки. В этом и есть главное отличие, поскольку при аналогичной подаче ксерокопий загранпаспорта снимаются абсолютно все страницы бланка.
На визу
Ещё один важный нюанс касается вопроса, как правильно сделать ксерокопию паспорта для получения визы в иностранном посольстве. Учитывая, что на территории посольства (консульства) другого государства не действует российская юрисдикция и законы, для получения визы российскому гражданину следует выполнить требования, указанные в правилах подачи документов этой страны. От вас могут потребовать снять лишь первые два разворота или же весь бланк.
Почему существуют такие различия и для чего снимать все страницы паспорта? Если речь идёт о внутреннем документе, то сотрудников иностранного посольства может интересовать семейное положение получателя визы. Например, одинокие граждане, не связанные семейными узами, в представлении сотрудника посольства могут являться потенциальными иммигрантами. Всё зависит от иммиграционной политики каждой страны.
Ксерокопирование всего загранпаспорта также легко объяснить. В некоторых странах мира очень строго подходят к вопросу о посещении туристами определенных государств или непризнанных территорий. Например, вам будет весьма сложно получить визу в какую-либо арабскую страну, если до этого вы посещали Израиль. Схожая проблема может возникнуть и у тех туристов, кто намерен приехать в Азербайджан, посетив до этого Нагорный Карабах.
1. В каких случаях от участника закупок требуется копия паспорта?
Давайте для начала с вами рассмотрим, в каких случаях Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено предоставление участником закупок копии паспорта (документа, удостоверяющего личность).
Копия документа, удостоверяющего личность, необходима:
- при аккредитации на электронных площадках для физических лиц и индивидуальных предпринимателей (п.3 ч.2 ст.61 44-ФЗ). Такая копия затем размещается оператором в реестре участников электронного аукциона на площадке (п.4 и п.5 ч.2 ст.62 44-ФЗ);
- при участии в открытом конкурсе для физических лиц (п.п. “б” п.1 ч.2 ст.51 44-ФЗ);
- при участии в закрытом аукционе для физических лиц (п.п. “б” п.1 ч.2 ст.88 44-ФЗ);
- при участии в конкурсе с ограниченным участием для физических лиц (ч.6 ст.56 44-ФЗ);
- при участии в двухэтапном конкурсе для физических лиц (ч.3 ст.57 44-ФЗ).
Также в отдельных случаях помимо копии самого паспорта в составе заявки необходимы и паспортные данные:
- для физического лица при участии в открытом конкурсе (п.п. “а” п.1 ч.2 ст. 51 44-ФЗ);
- для физического лица в составе второй части заявки при участии в электронном аукционе (п.1 ч.5 ст. 66 44-ФЗ);
- для физического лица при участии в закрытом аукционе (п.п. “а” п.1 ч.2 ст. 88 44-ФЗ).
2. Полная или неполная копия: суть проблемы
Многие участники закупок ошибочно полагают, что для соблюдения требований 44-ФЗ достаточно предоставить копии всех листов паспорта, позволяющих идентифицировать их личность. Как правило, заявки таких участников отклоняются за непредоставление ими копии обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта. И это происходит вот по какой причине.
Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828), паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.
Как следует из п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.
Согласно Раздела II Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 477) копия документа — документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.
Если же мы обратимся к ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» то увидим схожее определение. Согласно п. 3.1 настоящего ГОСТа копия документа — экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.
Из всего этого следует, что если участник закупки (индивидуальный предприниматель или физическое лицо) предоставил копию паспорта без обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта, то такая копия не является “документом, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки”.
Возникает резонный вопрос: “Зачем нужны обложка, форзацы, первая и последняя страницы паспорта, если они одинаковы во всех паспортах и не содержат индивидуальной информации о гражданине РФ?”.
Ответ достаточно простой. Согласно п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации запрещено вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
Таким образом, отсутствие части страниц в копии паспорта не позволяет Заказчику (оператору площадки) убедиться в его действительности.
Вышеописанной позиции придерживаются многие территориальные органы ФАС России. Например, решения:
- УФАС по Республике Коми от 30.06.2015 г. № 0402/5515, от 01.04.2015 г. № 04-02/2851, от 21.10.2014 г. № 04-02/9698;
- Удмуртского УФАС России от 18.08.2015 г. по делу № АШ 07-06/2015-263 З, от 09.07.2015 г. по делу № АБ 07-06/2015-208 З, от 23.06.2015 г. по делу № АБ 07-06/2015189 З, от 14.05.2015 г. по делу № АБ 07-06/2015-152 З;
- Мурманского УФАС России от 03.12.2014 г. по делу № 06-10/14-31 и т.д.
Также данная позиция была поддержана и судебной практикой в период действия 94-ФЗ. Это постановление Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2013 г. по делу № А29-10511/2012.
Однако существует и диаметрально противоположная позиция. Например, решения Ульяновского УФАС России от 08.02.2012 г. по делу № 8237/03-2012, по делу №8238/03-2012.
В данных случаях ФАС руководствовалось тем, что все отметки, вносимые в паспорт государственными органами, производятся на страницах со 2-й по 19-ю. То есть, если участником закупки предоставлена копия паспорта, содержащая страницы со 2-й по 19-ю, то такая копия содержит полную информацию, необходимую для идентификации лица, подавшего заявку на участие в закупке.
Также показательным является решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.10.2015 г. по делу № А21-6453/2015. В данном случае суд не удовлетворил иск Заказчика об отмене решения Калининградского УФАС России от 22.05.2015 г № КС133/2015. Заказчик, по мнению Калининградского УФАС необоснованно признал несоответствующей требованиям документации о закупке заявку индивидуального предпринимателя, который предоставил копию паспорта, состоящую из 18-ти страниц.
Суд указал, что «требование о представлении копии паспорта и паспортных данных установлено Законом № 44-ФЗ в целях возможности идентификации личности. Представленная предпринимателем копия паспорта позволяет в бесспорном порядке подтвердить его личность, поскольку участником представлены копии всех листов паспорта, содержащих какую-либо информацию. Непредставление предпринимателем копий обложки, прикрепленных к ней форзацев, первой и двадцатой страницы паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и, по мнению суда, не могло являться основанием для признания его заявки не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона № 44-ФЗ».
