Содержание
Размер обеспечения заявки по 44-ФЗ
В законодательстве содержатся противоречивые данные, поэтому некоторые заказчики путаются. В 44-ФЗ говорится, что обязанность требовать обеспечения заявки возникает, когда НМЦК 5 млн руб. и выше. Однако в постановлении Правительства РФ от 12.04.2018 № 439 установлен другой показатель — 1 млн руб. Согласно разъяснениям Минфина, следует ориентироваться на второй показатель. Однако за этим следует другая проблема: в 44-ФЗ не определен размер обеспечения заявки при НМЦК до 5 млн руб.
Как быть в этом случае, Минфин объяснил в письме от 23.05.2018 г. № 24-02-05/34911. Ведомство отметило, что при НМЦК от 1 млн руб. до 5 млн руб. следует устанавливать размер обеспечения в тех же пределах, которые утверждены для контрактов с НМЦК от 5 млн. руб. до 20 млн. руб. Итак:
- при НМЦК до 20 млн руб. размер обеспечения должен быть в границах от 0,5% до 1% НМЦК;
- при начальной цене от 20 млн руб. — в пределах от 0,5% до 5% НМЦК.
Кстати, и при цене до 1 млн руб. заказчикам не воспрещается требовать от участников обеспечение их заявок. Подробнее этот вопрос разберем в примерах из административной практики в конце статьи.
Обратите внимание, что банковские гарантии по-прежнему не принимают в электронных процедурах. Их можно будет использовать уже с июля 2019 года.
Калькулятор расчета размера обеспечения заявки для конкурса и аукциона
Сервис поможет установить верный размер обеспечения заявки участника в документации с учетом последних изменений в частях 16 и 17 статьи 44 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и требований постановления Правительства от 12.04.2018 № 439.
Административная практика
В качестве примера из практики рассмотрим Решение Магаданского УФАС России по делу №04-30/159-2018 от 12.11.2018. Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области проводило аукцион на закупку офисной бумаги. НМЦК составила 100 830 руб. Заказчик установил размер обеспечения 1008,30 руб. (1% от начальной цены). Это не понравилось одному из участников. Он пожаловался в ФАС.
Участник ссылался на последние изменения в Закон 44-ФЗ, в соответствии с которыми заказчик якобы может требовать обеспечение при НМЦК более 1 млн руб., а в случае с этим электронным аукционом размер обеспечения заявки должен быть равен 0. Комиссия Магаданского УФАС России этот довод отвергла на основании письма Министерства финансов России от 02.10.2018 № 24-06-08/70718. В документе говорится, что 44-ФЗ не запрещает заказчикам требовать обеспечение заявки в случае, если начальная цена контракта не превышает 1 млн руб. Смысл новых требований в другом:
- если цена более 1 млн руб., заказчик обязан требовать обеспечение;
- если НМЦК менее 1 млн руб., у заказчика есть право требовать обеспечение.
В итоге довод автора жалобы признан необоснованным.
Внимательно следите за соответствием информации о размере обеспечения заявки в документации и извещении. В следующем примере из административной практики заказчик ошибся на 1 копейку и получил предписание от УФАС.
Госзаказчик «ЦХиСО УМВД России по Новгородской области» проводил электронный аукцион на закупку услуг по уборке служебных и производственных помещений. НМЦК составила 1 518 310,52 руб. По закону, заказчик обязан был установить обеспечение в пределах от 7591,55 руб. 0,5% НМЦК) до 15183,11 руб. (1% от НМЦК).
В извещении было указано, что участники должны предоставить в качестве обеспечения заявки 15 183,11 руб. При этом в документации содержалась другая информация. В ней говорилось:
«Размер обеспечения заявок на участие в аукционе составляет один процент максимальной цены контракта — 15 183 (пятнадцать тысяч сто восемьдесят три) рубля 10 копеек».
В акте внеплановой камеральной проверки № 053/06/64-53/2019 Новгородского УФАС России от 11.03.2019 г. заказчика признали нарушившим п. 7 ст. 42 и ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ.
Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ
При проведении закупки посредством электронного аукциона 44-ФЗ накладывает на заказчика обязанность требовать от поставщика предоставления обеспечения исполнения контракта. Порядок его подачи и допустимый размер определяются статьей 96 44-ФЗ. Без обеспечения заключить договор будет невозможно.
Что представляет собой обеспечение контракта
Обеспечением контракта принято называть залог, который предоставляет поставщик в адрес заказчика. Он выступает в роли своеобразной страховки того, что сторона полностью справится с взятыми на себя обязательствами в рамках договора. В случае нанесения материального вреда заказчику он получит возможность покрыть убытки за счет средств обеспечения.
Сведения о необходимости предоставления обеспечения контракта и его размере прописываются в извещении, закупочной документации и проекте контракта. Такой порядок установлен частью 1 статьи 96 44-ФЗ.
Заключение договора возможно только после предоставления поставщиком обеспечения. В противном случае победитель процедуры признается уклонившимся от подписания контракта. Сведения о нем заказчик обязан передать в реестр недобросовестных поставщиков.
Способы предоставления обеспечения
Законодатель предусмотрел две основных формы предоставления обеспечения исполнения договора:
- Перечисление денежных средств на банковский счет заказчика. Факт предоставления обеспечения подтверждается платежным поручением. Оно передается поставщиком заказчику вместе с подписанным со своей стороны контрактом.
- Банковская гарантия. Поставщик может заключить договор с крупным банком, который выдает документ, который выступает в роли обеспечителя по его обязательствам.
При большой сумме обеспечения контракта поставщикам рекомендуется прибегать к банковской гарантии. Этот метод позволяет не вынимать из оборота компании большую сумму.
Когда предоставление обязательно
Заказчик обязан установить требования о внесении обеспечения контракта, заключаемого после реализации электронного аукциона для всех закупок. Выделяют лишь несколько исключений из этого правила:
- Если поставщик имеет статус казенного учреждения, он освобождается от обязанности предоставить обеспечение.
- При проведении закупок товаров и услуг, необходимых для обеспечения потребности обороны страны.
- Обеспечение также отменяется при закупке у единственного поставщика в случаях, предусмотренных статьей 93 44-ФЗ.
- Закупка услуг по предоставлению кредитного лимита.
- Заключение контракта на предоставление банковской гарантии.
Во всех остальных случаях предоставление обеспечения обязательно. Поставщик вправе сам выбирать способ, которым он перечислит обеспечение.
Расчет суммы обеспечения
Размер обеспечения исполнения договора определяется, исходя из НМЦК. Согласно части 6 статьи 96 44-ФЗ он не может превышать 30% от стартовой цены. Определить диапазон объема обеспечения можно по таблице.
|
Стартовая цена договора |
Сумма обеспечения |
|
До 50 миллионов рублей |
от 5% до 30% от НМЦК. При этом сумма обеспечения не может быть меньше перечисленного заказчиком аванса. |
|
Свыше 50 миллионов рублей |
от 10% до 30% от НМЦК, но не менее суммы предоставленного аванса. |
В пределах вышеописанных диапазонов заказчик имеет возможность самостоятельно определять сумму обеспечения.
Приведем пример:
Стартовая стоимость договора составляла 60 миллионов рублей. Заказчик предусмотрел внесение авансового платежа в размере 5 миллионов рублей. Получается, что сумма обеспечения может быть установлена в пределах от 6 до 18 миллионов рублей.
Увеличение размера обеспечения контракта
Если в результате проведенного электронного аукциона итоговая цена контракта упала больше чем на 25%, то размер обеспечения увеличивается в полтора раза. Такие меры носят антидемпинговый характер. Они устанавливаются статьей 37 44-ФЗ.
При начальной сумме контракта не превышающей 15 миллионов рублей поставщик получает возможность не увеличивать размер обеспечения. Для этого он обязан доказать свою добросовестность. Для этого достаточно предоставить выписку из реестра контрактов. В ней должно присутствовать не менее трех контрактов, которые поставщик исполнил без нарушений. Если контрактов значительно больше трех, то 75% и более из них должны быть исполнены без претензий со стороны заказчиков. Стоит учесть, что общая сумма всех контрактов должна превышать 20% от стоимости договора, который планируется заключить.
Обеспечение контракта – это гарантия того, что поставщик добросовестно выполнит свои обязательства. Поставщик должен внимательно изучить все требования до момента подачи заявки. При несоблюдении требований он может быть внесен в РНП.
Можно ли установить размер обеспечения контракта по аукциону на сумму 457 000,00 руб. в размере 30%, если закупка осуществляется у субъекта малого предпринимательства?
5 марта 2019
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в размере 30% от НМЦК.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта заказчиком должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта. Исключения из этого правила установлены ч.ч. 2 и 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, которыми предусмотрены случаи, когда заказчик не обязан, а вправе установить требование обеспечения исполнения контракта и когда заказчик не вправе устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. Закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП) в этих нормах не упомянуты.
Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5% до 30% НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 000 000 рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает 30% НМЦК, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к НМЦК, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ.
Ни Закон N 44-ФЗ, ни иные нормативные акты не содержат положений, которые устанавливали бы специальные правила применительно к обеспечению исполнения контракта для тех случаев, когда закупка осуществляется среди СМП (ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, в описанной ситуации заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в размере 30% от НМЦК.
К сведению:
До 1 января 2017 года действовала ч. 2.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой Правительство РФ определяло случаи и условия, при которых заказчик был вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. В 2015 и 2016 годах это было возможно при проведении закупок среди СМП (постановление Правительства РФ от 11 марта 2016 г. N 182 и постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 199). Однако указанные постановления предусматривали лишь возможность при осуществлении закупок в соответствии со ст. 30 Закона N 44-ФЗ не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, но не ограничивали право заказчика предусматривать соответствующее требование при осуществлении закупки (в том числе в максимально возможном размере 30%, смотрите также письмо Министерства экономического развития РФ от 21 мая 2015 г. N Д28и-1393).
Ограничения, касающиеся предельного размера обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок у СМП, предусмотрены п. 25 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Однако эти ограничения касаются закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и неприменимы к отношениям, регулируемым Законом N 44-ФЗ.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей
Ответ прошел контроль качества
