Содержание
Положение о видеонаблюдении в организации
Утверждено:
Приказом N ___ от «___»________ ____ г.
____________________________
(подпись, должность, Ф.И.О.)
М.П.
«___»________ ____ г.
1. Общие положения
1.1. Положение о видеонаблюдении в организации ____ «______________» (далее — «Организация» и «Положение») определяет порядок использования видеоаппаратуры и организации системы видеонаблюдения в Организации.
1.2. Видеонаблюдение в Организации финансируется за ее счет в целях более эффективного использования имеющихся ресурсов для оперативного решения вопросов производственной деятельности.
1.3. Настоящее Положение обязательно для работников и посетителей Организации. Каждый такой работник подлежит ознакомлению с Положением под роспись в журнале учета пользователей сотовой связи. Выписки из Положения подлежат размещению на видных местах, доступных для посетителей Организации.
1.4. Локальные нормативные акты Организации и условия трудовых договоров с работниками, регламентирующие видеонаблюдение, в обязательном порядке согласовываются со службой безопасности, бухгалтерией и юридическим отделом.
2. Основные понятия и сокращения
В настоящем Положении применяются следующие основные понятия и сокращения:
2.1. Категории объектов, зданий, сооружений, помещений, территорий (далее — «объектов»), подлежащих оснащению видеокамерами и датчиками структурированных охранных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений, системами безопасности (далее — ВДСМ), — ___________________________________________________________________________ (тип, перечень и индивидуализирующие признаки объектов с учетом ___________________________________________________________________________ Приложения 1 к Рекомендациям по комплексному оборудованию банков, ___________________________________________________________________________ пунктов обмена валюты, оружейных и ювелирных магазинов, коммерческих ___________________________________________________________________________ и других фирм и организаций техническими средствами охраны, видеоконтроля ___________________________________________________________________________ и инженерной защиты. Типовые Варианты. Р 78.36.003-99, __________________________________________________________________________. утв. МВД РФ 20.12.1996)
2.2. Аналоговая система охранная телевизионная — система, в которой видеосигнал от видеокамер до видеомонитора и/или видеорегистратора передается в аналоговом виде, не подвергаясь аналого-цифровому преобразованию.
2.3. Криминальная безопасность — состояние объекта защиты, при котором отсутствует риск, связанный с причинением ему вреда от реализации криминальной угрозы.
2.4. Несанкционированные действия (НСД) — преднамеренные действия, направленные на нарушение правильности функционирования системы.
2.5. Обнаружитель (детектор) движения — устройство или функция охранной сигнализации, формирующие сигнал извещения о тревоге при обнаружении движения в поле зрения видеокамеры.
2.6. Противокриминальная защита сотрудников, посетителей, объектов и имущества — деятельность, осуществляемая с целью обеспечения криминальной безопасности Организации.
2.7. СОТ — система охранная телевизионная. В Организации используются следующие СОТ:
— аналоговые;
— цифровые;
— комбинированные.
2.8. Пункт видеонаблюдения — помещение или часть помещения, в которых расположена приемная аппаратура СОТ и дежурные операторы СОТ.
2.9. Иные термины и определения используются в смысле действующего законодательства, в т.ч. «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51558-2008», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 429-ст, «ГОСТ Р 22.1.12-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 28.03.2005 N 65-ст.
3. Цели и задачи видеонаблюдения. Объекты и параметры контроля
3.1. Объекты соответствующих категорий оборудованы информационно сопряженными с автоматизированными системами безопасности и управления ВДСМ для предупреждения возникновения и оперативной ликвидации чрезвычайных ситуаций, в т.ч. вызванных террористическими актами в помещениях и на территории Организации.
3.2. Задачами ВДСМ являются:
отслеживание, фиксация, своевременная передача изображений и данных объектов в целях недопущения убытков Организации, ущерба здоровью людей, минимизации материального ущерба в условиях действия дестабилизирующих факторов;
информационная поддержка принятия решений органами управления Организации;
предоставление информации по запросам соответствующих служб и государственных органов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
3.3. ВДСМ должны обеспечивать:
— видеоверификацию тревог (подтверждение обнаружения проникновения) — подтверждение с помощью видеонаблюдения факта несанкционированного проникновения в зоне охраны и выявление ложных срабатываний;
— прямое видеонаблюдение оператором (дежурным) в зоне охраны;
— запись видеоинформации в архив для последующего анализа состояния охраняемого объекта (зоны), тревожных ситуаций, идентификации нарушителей и других задач;
— прогнозирование и предупреждение противоправных действий на объектах, аварийных ситуаций путем контроля за параметрами процессов обеспечения функционирования объектов и определения отклонений их текущих значений от нормативных;
— непрерывность сбора, передачи и обработки информации о значениях параметров процессов обеспечения функционирования объектов;
— формирование и передачу оперативной информации об объектах, состоянии их технологических систем и изменении состояния их инженерно-технических конструкций в дежурные и диспетчерские службы Организации;
— передачу оператору видеонаблюдения (в случае получения извещения о тревоге) изображения из охраняемой зоны для определения характера, места нарушения, направление движения нарушителя с целью определения оптимальных мер противодействия;
— автоматизированное оповещение работников и посетителей о произошедших авариях, чрезвычайных ситуациях, необходимых действиях по эвакуации;
— автоматизированное оповещение соответствующих служб, отвечающих за безопасность объектов;
— документирование и регистрацию противоправных действий, аварийных ситуаций, а также действий дежурных и диспетчерских служб объектов;
— программирование режимов работы;
— совместную работу с системами управления доступом и охранной сигнализации;
— автоматический вывод изображений с телекамер по сигналу технических средств охраны, детектора движения СОТ, заданному расписанию;
— разграничение полномочий доступа к управлению и видеоинформации с целью предотвращения несанкционированных действий;
— воспроизведение ранее записанной информации;
— оперативный доступ к видеозаписи и видеоархиву путем задания времени, даты и идентификатора телекамеры.
3.4. Органы управления Организации в части обеспечения безопасности объектов с использованием ВДСМ решают следующие основные задачи:
— получение от ВДСМ информации о текущем состоянии объектов;
— анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до руководства Организации;
— обработка и анализ данных о состоянии объектов, о чрезвычайных ситуациях, определение их масштаба и уточнение состава сил, привлекаемых для реагирования на чрезвычайные ситуации;
— оперативное управление аварийно-спасательными службами, пожарными, пожарно-спасательными и аварийно-спасательными формированиями;
— обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, уточнение и корректировка по обстановке заранее разработанных вариантов решений по ликвидации каждой чрезвычайной ситуации;
— постоянное информирование сил, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
— обобщение информации о произошедших чрезвычайных ситуациях (за каждые сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности;
— разработка прогнозов возникновения чрезвычайной ситуации;
— предложение мер по недопущению чрезвычайной ситуации.
3.5. Объектами постоянного мониторинга с использованием ВДСМ являются подсистемы жизнеобеспечения и безопасности:
— теплоснабжение;
— вентиляция и кондиционирование;
— водоснабжение и канализация;
— электроснабжение;
— газоснабжение;
— инженерно-технический комплекс пожарной безопасности объекта;
— лифтовое оборудование;
— система связи и оповещения;
— системы охранной сигнализации, контроля и управления доступом, досмотровые средства;
— системы обнаружения повышенного уровня радиации, аварийных химически опасных веществ, биологически опасных веществ, значительной концентрации токсичных и взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей и др.).
Кроме того, объектами контроля являются сами системы видеонаблюдения, безопасности, охраны, сигнализации, а также основания, строительные конструкции зданий и сооружений; сооружения инженерной защиты, зоны возможных сходов селей, оползней, лавин в зоне эксплуатации объекта.
3.6. ВДСМ должны обеспечивать контроль следующих основных дестабилизирующих факторов (параметры контроля):
— незаконного проникновения посторонних лиц, животных или чужеродных предметов, аппаратов, тел на объекты;
— антропогенного, физического, химического, электромагнитного воздействия на сами ВДСМ или на объекты;
— возникновения пожара;
— нарушения в системе теплоснабжения, отопления, подачи горячей и холодной воды;
— нарушения в подаче электроэнергии;
— нарушения в подаче газа;
— отказа в работе лифтового оборудования;
— несанкционированного проникновения в служебные помещения;
— повышенного уровня радиации, предельно допустимой концентрации аварийных химически опасных веществ; биологически опасных веществ; взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей;
— затопления помещений, дренажных систем и технологических приямков;
— утечки газа;
— отклонений от нормативных параметров технологических процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
— изменения состояния основания, строительных (инженерно-технических) конструкций зданий и сооружений;
— нарушения работоспособности систем противоаварийной защиты, безопасности и противопожарной защиты;
— сооружений инженерной защиты;
— изменения состояния участков возможных сходов селей, оползней, лавин в зоне эксплуатации объекта мониторинга.
4. Структура и общие требования к системе видеонаблюдения
4.1. ВДСМ разработана с учетом требований ГОСТ 34.003, ГОСТ 34.003, ГОСТ 34.602, ГОСТ 34.603.
4.2. Средства СОТ Организации включают следующие основные группы:
— видеокамеры (ВК) с объективом;
— видеомониторы (ВМ);
— устройства коммутации видеосигнала (УКВС);
— видеорегистраторы (ВР);
— подсистема хранения аналоговых и цифровых данных;
— устройства аналого-цифрового преобразования видеосигнала (УАЦПВС);
— программное обеспечение (ПО) цифровых СОТ;
— датчики выявления и передачи определенных параметров;
— системы передачи, преобразования и обработки поступивших с датчиков сигналов;
— системы оповещения операторов, персонала и посетителей о различных видах угроз.
В состав СОТ могут входить другие дополнительные средства: источники электропитания, устройства крепления и поворота видеокамер, кожухи для видеокамер, устройства освещения и инфракрасной подсветки, аппаратура передачи видеосигнала по различным каналам и другие средства, предназначенные для обеспечения работы СОТ.
В состав СОТ могут входить также аппаратно-программные средства — средства вычислительной техники (СВТ) общего назначения (компьютерное оборудование, оборудование для компьютерных сетей, общее программное обеспечение).
4.3. В Организации используются следующие видеокамеры:
— по виду выходного сигнала — аналоговые, цифровые, сетевые;
— по цветности изображения — черно-белые, цветные;
— по виду применения — наружной установки, внутренней установки;
— по разрешающей способности — низкого разрешения (разрешение до 200 ТВЛ), обычного разрешения (разрешение 200 — 380 ТВЛ), высокого разрешения (разрешение 381 ТВЛ — 570 ТВЛ), специальные (свыше 570 ТВЛ);
— по конструкции — стационарные, поворотные, купольные, специальные.
4.4. В Организации используются следующие видеомониторы:
— по цветности изображения — черно-белые, цветные;
— по типу индикатора — электронно-лучевые, жидкокристаллические, плазменные, прочие.
4.5. В Организации используются следующие устройства коммутации и обработки видеосигнала:
— последовательные переключатели;
— квадраторы;
— матричные коммутаторы;
— мультиплексоры.
4.6. В Организации используются следующие видеорегистраторы:
— аналоговые видеомагнитофоны;
— цифровые автономные видеорегистраторы;
— цифровые видеорегистраторы на базе компьютера.
4.7. В Организации используются следующие УАЦПВС:
— бескорпусные платы аналого-цифрового преобразования для установки в компьютер;
— видеосерверы.
4.8. ВДСМ построена на базе программно-технических средств, осуществляющих автоматический мониторинг криминальных и других дестабилизирующих факторов антропогенного, природного и техногенного характера и обеспечивающих передачу информации в органы управления Организации об угрозах и фактах возникновения нарушения безопасности объектов, беспорядка, аварии, чрезвычайных ситуаций, в т.ч. вызванных террористическими актами.
4.9. Требования к структуре и функционированию ВДСМ:
— обеспечивает автоматический и автоматизированный мониторинг дестабилизирующих факторов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— имеет модульную структуру, использует открытые стандартные протоколы цифровой периферии и технологии для передачи данных;
— обеспечивает возможность сопряжения с другими автоматизированными системами.
4.10. Требования к надежности в соответствии с ГОСТ 27.002 и ГОСТ 27.003:
Срок службы ВДСМ должен составлять не менее ___ (не менее 8 лет) лет с учетом замены неисправных и выработавших свой ресурс компонентов. Гарантийный срок — ___ мес. с момента ввода в эксплуатацию.
Среднее время наработки на отказ ВДСМ — не менее _____ (не менее 10000) ч.
Среднее время восстановления работоспособного состояния — ____ (не более 0,5) ч.
Дополнительные требования надежности — ______________________.
Среднее время восстановления работоспособности ВДСМ — не более ___ мин.
Для оперативного устранения неисправностей оборудования должен быть предусмотрен необходимый комплект запасных частей, инструмента и принадлежностей.
4.11. Требования к безопасности:
Система должна иметь средства защиты от операторских ошибок персонала.
Система должна иметь средства документирования действий операторов ВДСМ.
Технические средства должны обеспечивать защиту персонала от поражения электрическим током в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.030, СНиП 12-03.
Входящие в состав ВДСМ компоненты не должны оказывать вредного воздействия на здоровье человека.
4.12. Эргономические требования:
Видеокамеры и датчики, в т.ч. резервные и скрытые, размещаются в труднодоступных местах с учетом их функциональной надежности и возможности технического обслуживания, ремонта, оперативной замены.
Оборудование ВДСМ должно быть размещено в металлических или пластиковых шкафах (щитах), обеспечивающих удобный доступ к органам управления.
Автоматизированные рабочие места операторов, диспетчеров и руководителей служб должны быть укомплектованы мониторами с экраном по диагонали не менее 395 мм, имеющими разрешающую способность не менее 1280 x 1024 при пропорциональной развертке с частотой кадров в секунду не менее 75 Гц.
4.13. Требования к защите информации:
Информационная защита ВДСМ — по нормативному документу.
4.14. Требования к защите от влияния внешних воздействий:
Оборудование ВДСМ должно быть размещено в металлических или пластиковых шкафах (щитах), обеспечивающих класс защиты не менее IP40 согласно ГОСТ 14254.
Технические средства должны быть работоспособны при атмосферных воздействиях, соответствующих техническим условиям на эти средства.
4.15. Требования к стандартизации и унификации:
Проектные решения должны быть унифицированы для всех объектов автоматизации.
4.16. Требования к совместимости:
В системе должно быть применено оборудование, совместимое как по физическим интерфейсам, так и по информационным протоколам. В качестве физических интерфейсов и информационных протоколов допускаются только открытые протоколы и стандартизованные интерфейсы, которые по функциям соответствуют требованиям, выданным в рамках исходно-разрешительной документации на объект.
4.17. Требования охраны окружающей среды:
Компоненты, входящие в ВДСМ, и материалы, из которых они изготовлены, не должны оказывать химическое, биологическое, радиационное, механическое, электромагнитное и термическое воздействие на окружающую среду.
Компоненты, входящие в ВДСМ, при хранении или использовании по назначению не должны выделять в окружающую среду вредные, загрязняющие или ядовитые вещества.
Отходы, образующиеся при изготовлении компонентов, входящих в ВДСМ, и компоненты, входящие в ВДСМ после окончания срока годности, подлежат уничтожению и захоронению в соответствии с ГОСТ 3.1603, ГОСТ Р 51769, ГОСТ Р 52108.
4.18. Конструкторская и текстовая документация на ВДСМ и средства СОТ Организации соответствует требованиям Единой системы конструкторской документации (ЕСКД). Эксплуатационные документы должны соответствовать ГОСТ 2.601 и ГОСТ 2.610.
4.19. Требования к функциональным характеристикам средств СОТ:
4.19.1. Техническая документация на видеокамеры содержит следующие основные параметры:
— разрешающая способность;
— рабочий диапазон освещенности;
— чувствительность;
— соотношение сигнал/шум;
— тип объектива;
— угол зрения по горизонтали и вертикали;
— параметры выходного видеосигнала;
— габаритные размеры и масса;
— вид климатического исполнения;
— параметры, связанные с особенностями применения и эксплуатации, показатели безопасности, надежности, электромагнитной совместимости и другие необходимые параметры.
4.19.2. Видеорегистраторы в составе СОТ обеспечивают (в зависимости от режимов работы):
— непрерывную запись в реальном времени;
— покадровую запись;
— запись по сигналам срабатывания датчиков и/или извещателей охранной сигнализации;
— запись по командам управления оператора;
— запись по сигналам видеодетектора.
(При необходимости: Видеорегистраторы обеспечивают возможность записи звукового сигнала вместе с изображением.)
В цифровых видеорегистраторах обеспечивается «предтревожная запись» — функция, обеспечивающая просмотр фрагмента видеозаписи до момента времени регистрации события.
Видеорегистраторы при записи фиксируют дополнительную информацию: номер видеокамеры (видеоканала), время записи, а также _________________________. (другая информация)
При просмотре видеоинформации видеорегистраторы обеспечивают поиск видеоданных по времени записи, номеру видеокамеры (видеоканала), просмотр в ускоренном и замедленном режимах, просмотр отдельных кадров.
Видеорегистраторы не должны ухудшать основные характеристики видеосигнала при записи и воспроизведении более чем на 20%.
4.19.3. Дополнительные функциональные характеристики СОТ указываются в технической документации изделий конкретного типа.
4.19.4. ВДСМ и средства СОТ должны быть устойчивы к следующим воздействиям:
— разрушающим механическим НСД;
— несанкционированному доступу к программному обеспечению СОТ.
Требования по устойчивости к разрушающим механическим НСД распространяются на:
— кожухи и поворотные устройства видеокамер;
— шкафы для размещения устройств записи, управления и коммутации и т.д. Степень устойчивости компонентов СОТ к НСД Организации — нормальная (или повышенная, или высокая).
4.19.5. Основное электропитание ВДСМ и средств СОТ осуществляется от сети переменного тока частотой 50 Гц номинальным напряжением 220 В.
ВДСМ и средства СОТ работоспособны при допустимых отклонениях напряжения сети от минус 15% до плюс 10% номинального значения и частоты (50 +/- 1) Гц.
Электропитание отдельных средств СОТ допускается осуществлять от других источников с иными параметрами выходных напряжений, требования к которым устанавливают в нормативных документах на средства СОТ конкретных типов.
ВДСМ и средства СОТ должны иметь резервное электропитание при пропадании напряжения основного источника питания. В качестве резервного источника питания может использоваться резервная сеть переменного тока или источники питания постоянного тока.
Номинальное напряжение резервного источника питания постоянного тока составляет: 12 (или 24) В.
Переход на резервное питание должен происходить автоматически без нарушения установленных режимов работы и функционального состояния СОТ и средств СОТ.
СОТ и средства СОТ работоспособны при допустимых отклонениях напряжения резервного источника от минус 15% до плюс 10% номинального значения.
Резервный источник питания обеспечивает выполнение основных функций СОТ при пропадании напряжений в сети на время не менее 0,5 ч при условии устранения неисправности основного электропитания в течение этого времени.
4.20. Устанавливать видеокамеры в местах хранения и операций с ценностями, в туалетных комнатах запрещается.
5. Режим видеонаблюдения Организации
5.1. Видеонаблюдение в Организации ведется постоянно.
5.2. О видеонаблюдении сотрудники и посетители оповещаются надписями и символами установленного типа на видных местах.
5.3. Места размещения, перечень, вид и тип устанавливаемых видеокамер, в том числе резервных и скрытых, режим видеонаблюдения отдельных объектов утверждаются приказами Организации.
Работники, права которых могут затрагиваться скрытым видеонаблюдением, знакомятся с приказами о местах такого видеонаблюдения под роспись.
5.4. При необходимости изменения режима видеонаблюдения сотрудник вправе обратиться к руководству Организации со служебной запиской.
Согласовано: ________________/____________________________/ (подпись, должность, Ф.И.О.)
Что нужно сделать для законного введения видеонаблюдения
Установка видеокамер – особая процедура. Если неправильно ее провести, могут возникнуть проблемы с законом. В частности, сложности возникают с тем, что установка камер вступает в противоречие с правом граждан на личную жизнь. Использование видео, полученного в результате наблюдения, может нарушать закон о персональных данных. Для легального введения видеонаблюдения нужно выполнить эти действия:
- Заключение соглашения с компанией, реализующей сертифицированные видеосистемы.
- Заключение договора с компанией, занимающейся установкой и обслуживанием видеосистем.
- Заключение соглашения с охранным учреждением, которое будет учитывать материалы, полученные при помощи видеонаблюдения.
- Установка видеокамер.
- Размещение табличек о том, что в организации установлены камеры.
Сотрудников нужно обязательно ознакомить с введением видеонаблюдения под роспись. Кроме того, условие о видеонаблюдении рекомендуется включить в ряд внутренних документов. В частности, в трудовой договор, коллективные соглашения.
Этапы внедрения видеонаблюдения
При установке видеокамер рекомендуется придерживаться этого алгоритма:
- Издание приказа о введении видеонаблюдения и ознакомление с ним сотрудников.
- Включение положения о введении видеонаблюдения в Правила внутреннего распорядка. При этом нужно обосновать необходимость в установке видеокамер. К примеру, это может быть потребность в обеспечении безопасности.
- Разработка Положения о видеонаблюдении в организации. В нем нужно перечислить все помещения, в которых установлены камеры. При этом нужно учесть положения статьи 209 ТК. В ней указано, что видеонаблюдение законно только на рабочих местах. Камеры нельзя устанавливать в туалетных комнатах, столовых.
- Издание распоряжения об утверждении Правил распорядка и Положения о видеонаблюдении.
- Установка камер.
- Внесение в Положение о персональных данных перечня сотрудников, имеющих доступ к данным, полученным при помощи камер.
Важно! Самый принципиальный момент – получение согласия на введение видеонаблюдения от всех сотрудников. Если не все работники согласны с нововведением, работодатель не имеет право установить камеры.
Образец приказа о введении видеонаблюдения
ООО «Красный квадрат»
Приказ №80
от 23 февраля 2018 года
О введении видеонаблюдения в организации
В целях обеспечения безопасности, предотвращения хищения и выявления нарушений
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Положение о введении видеонаблюдения №79 в ООО «Красный квадрат» (приложение №1).
2. Начать эксплуатацию видеосистемы в соответствии с Положением №79.
3. Исключить разглашение персональных сведений о сотрудниках ООО «Красный квадрат».
4. Определить состав должностей, имеющих право на доступ к информации, полученной в результате видеонаблюдения.
5. Назначить ответственным за соблюдение правил эксплуатации видеосистемы специалиста по охране труда Аникина Л.Д.
6. Возложить ответственным за хранение и уничтожение видеоматериалов специалиста по охране труда Аникина Л.Д.
7. Контроль над выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Генеральный директор (подпись) Громов Л.Д.
С приказом ознакомлены:
Аникин Л.Д. (подпись).
Типовое положение и приказ о видеонаблюдении в лечебном учреждении
сообщаем следующее: Медицинская организация обязана вести непрерывное видеонаблюдение и хранить видеозаписи в течение 30 дней в рамках выполнения требований к антитеррористической защищенности. При этом, получать согласие посетителей на видеосъемку не нужно.
Приказ о видеонаблюдении в лечебном учреждении разрабатывается организацией самостоятельной.
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Экономика ЛПУ»
Статья из журнала «Управление качеством в здравоохранении» №1 март 2016. Обработка персональных данных. Видеонаблюдение в медорганизации: что нужно предусмотреть
«Тезисы статьи
• Медицинская организация обязана вести непрерывное видеонаблюдение и хранить видеозаписи в течение 30 дней в рамках выполнения требований к антитеррористической защищенности. При этом, получать согласие посетителей на видеосъемку не нужно.
• Обязанности работодателя при видеосъемке работников перечислены в ТК РФ. Помимо издания приказа главного врача, регулирующего обработку персональных данных работников, нужно получить их письменное согласие, а также внести изменения в трудовой договор.
• Сведения, составляющие врачебную тайну, могут предоставляться третьим лицам без согласия гражданина для осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Но ряд вопросов, связанных с видеозаписью лечебно-диагностического процесса, законодательно не урегулирован и находится в стадии проработки.
Право на видеонаблюдение
Долгое время вопрос о правомочности использования видеокамер в лечебно-профилактических учреждениях вызывал споры, а судебная практика была противоречива. Прежде всего это было связано с необходимостью соблюдения врачебной тайны, защиты персональных данных и частной жизни.
Ситуация изменилась с принятием постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, которым были утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Во всех таких местах необходимо вести непрерывное видеонаблюдение, данные которого должны храниться в течение 30 дней. К местам массового пребывания людей отнесены те, «в которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек». Этому определению соответствуют почти все медицинские организации.
В этой связи, нужно точно знать, на какие видеозаписи распространяются требования закона о «Защите персональных данных». В частности, нужно ли получать письменное согласие владельца персональных данных на их обработку? Если да, то когда — до записи или после нее?
Позиция Роскомнадзора отражена в разъяснениях «О вопросах отнесения фото- и видеоизображения, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенности их обработки».
В частности, сказано, что видеоматериалы, не переданные кому-либо для установления личности снятого человека, не являются биометрическим персональными данными. То есть они не регулируются положениями закона «О персональных данных» и получать согласие посетителей на проведение видеосъемки не требуется.
Администрация должна предупреждать посетителей публичных мест о возможной фото- и видеосъемке с помощью текстовых или графических объявлений.
Если видеозапись используется для установления личности органами, ведущими оперативно-разыскную деятельность, дознание и следствие, то тогда она относится к биометрическим персональным данным. Напомним, персональные данные можно обрабатывать без согласия субъекта, если это предусмотрено законодательством об оперативно-разыскной деятельности, о противодействии терроризму, о противодействии коррупции, и в некоторых других случаях (ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ*).
Обязанности работодателя при видеосъемке работника
Роскомнадзор отдельно останавливается на случаях открытого наблюдения, которое ведется в целях обеспечения прав потребителей медицинских услуг и при котором видеокамеры направлены на рабочие места сотрудников. Внутренними нормативными документами организации должны быть предусмотрены порядок и сроки хранения видеозаписей, а также ответственные лица, имеющие доступ к системе видеонаблюдения. В зонах видимости камер должны быть размещены соответствующие информационные таблички.
До введения видеонаблюдения в целях фиксации возможных противоправных действий, работники должны быть под подпись уведомлены об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (ст. 74 ТК РФ).
Уведомить работников нужно предварительно — не позднее чем за два месяца до изменений трудового договора.
Работодатель имеет право требовать от работников исполнения трудовых обязанностей (ст. 22 ТК РФ). Значит, он может контролировать их трудовую деятельность. Формы такого контроля устанавливаются локальными нормативными актами. При этом работодатель обязан знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).
Отметим, что ст. 88 ТК РФ прямо устанавливает обязанности работодателя при обработке персональных данных работников. Так, доступ к персональным данным могут иметь только специально уполномоченные лица. Причем они обязаны соблюдать конфиденциальность и могут получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций. Перечень уполномоченных лиц должен быть утвержден приказом главного врача.
Таким образом, установка систем видеонаблюдения за работниками возможна только после:
- издания локального нормативного акта, регулирующего порядок обработки персональных данных, и ознакомления с ним работников под подпись;
- получения от работников письменного согласия на обработку их персональных данных. Такое согласие должно содержать все сведения, установленные законом.
Отметим, что установление камер в комнате отдыха, где работники находятся в свободное от исполнения своих трудовых обязанностей время, незаконно. Это является нарушением права работников на неприкосновенность частной жизни.
Видеонаблюдение за лечебно-диагностическим процессом
Попытки закрепить в законодательстве условия и порядок видеосъемки лечебно-диагностического процесса предпринимались еще в 2014 г. Тогда в Государственную Думу был внесен проект внесения изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», которые касались права пациента на видеозапись медицинского вмешательства. К сожалению, позднее законопроект был отозван автором, хотя многие предложения представляют интерес.
В пояснительной записке к проекту закона было сказано, что в силу объективных и субъективных обстоятельств врачами совершаются ошибки, следствием которых становится причинение вреда жизни и здоровью пациентов. При отсутствии доказательств выяснить, виноват медицинский работник или нет, сложно. Видеозапись могла бы стать таким доказательством, облегчить работу экспертам и правоохранительным органам. При доказанной вине медработника пациент мог бы претендовать на возмещение причиненного ущерба. Доказательство отсутствия виновных действий работника было бы выгодно врачу.
С целью защиты законных интересов пациентов законопроект предлагал дать им право осуществлять видеозапись вмешательства на личные видеокамеры. Врач тоже наделялся бы правом записывать процесс вмешательства — с письменного согласия пациента и при условии, что такая запись составляет врачебную тайну.
Кроме того, предлагалось внедрить в практику видеозапись хирургических вмешательств и использовать их для обучения молодых специалистов и отработки профессиональных навыков, для сохранения уникального опыта и т. д. Говорилось и о создании фонда мультимедийных материалов, который пригодился бы как студентам-медикам, так и практикующим врачам.
В начале 2016 г. в Государственную Думу внесен новый проект изменений в Федеральный закон № 323-ФЗ, касающихся видеонаблюдения за лечебным процессом. Его цель — избежание случаев некачественного оказания медицинской помощи и повышение ответственности медицинского персонала.
Предлагается использовать видеозапись для фиксации неправомерных действий, в т. ч. халатности медперсонала, участвующего в проведении оперативных вмешательств.
Законопроект расширяет состав сведений, составляющих врачебную тайну. Наряду с информацией о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе такие сведения предлагается дополнить видеоматериалами об операции с применением общей анестезии.
Предложены следующие формулировки: «Видеозапись операции, проведенной с помощью общей анестезии, возможна только с предварительного письменного согласия пациента. Данная видеозапись может быть выдана по запросу правоохранительных органов, пациента, родственников пациента и вышестоящих медицинских организаций. В случае экстренного медицинского вмешательства при невозможности получения письменного согласия пациента видеозапись производится по решению главного врача медицинского учреждения».
Кроме того, предусмотрено наделение пациента правом проведения видеозаписи действий медицинского персонала в ходе медицинского хирургического вмешательства с применением общей анестезии.
В настоящее время законопроект находится в стадии рассмотрения.
Судебная практика
24.09.2013 г. Конституционный Суд РФ вынес определение № 1333-О об отказе в рассмотрении жалобы врача И. С. Скипакевич на нарушение его конституционных прав работодателем. Врач требовал отмены приказа главного врача об установлении системы аудио- и видеозаписи в кабинете врача-стоматолога. Кроме того, он требовал признать неконституционными положения отдельных статей Закона № 323-ФЗ:
- пункт 10 ч. 4 ст. 13 (допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина, в целях контроля качества и безопасности медицинской деятельности);
- пункт 5 ст. 78 (медицинская организация может создавать локальные информационные системы, содержащие данные о пациентах и об оказываемых им медицинских услугах, с соблюдением законодательства о защите персональных данных и соблюдением врачебной тайны);
- статья 87 (контроль качества и безопасности медицинской деятельности) и ст. 90 (внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в порядке, установленном руководителями организаций системы здравоохранения).
Конституционный Суд указал, что целью установки систем наблюдения является обеспечение мер по усилению безопасности, сохранности материальных ценностей и дорогостоящего оборудования, осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Из информации органов прокуратуры следовало, что врач И. С. Скипакевич дал согласие на обработку его персональных данных и подписал соответствующее дополнительное соглашение к трудовому договору, а при несогласии пациента на обработку персональных данных путем аудио- и видеозаписи систему наблюдения отключали. Суд не согласился с тезисом о нарушении права работника на неприкосновенность частной жизни.
Суд особо указал, что на основании Закона «Об основах охраны здоровья граждан РФ» медицинская организация обязана соблюдать как врачебную тайну, так и требования о защите персональных данных. Эта обязанность существует и при создании локальных информационных систем, содержащих данные о пациентах и об оказываемых им медицинских услугах (п. 5 ст. 78 Закона № 323-ФЗ).
Однако из общего правила о недопустимости разглашения сведений, составляющих врачебную тайну, есть ряд исключений.
Предоставление сведений, относящихся к врачебной тайне, без согласия гражданина допускается для осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе, внутреннего (ч. 4 ст. 13 Закона № 323-ФЗ).
Нормы закона № 323-ФЗ, направленные на обеспечение прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.
В заключение отметим, что медицинским организациям нужно помнить, что обнародование изображения гражданина, в том числе видеозаписи, допускается только с согласия этого гражданина. Под обнародованием понимают действие, которое впервые делает данное изображение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа либо любым другим способом, включая размещение его в сети Интернет. Поскольку действующим законодательством не урегулирован порядок получения согласия гражданина на использование его изображения, оно может быть дано в устной либо письменной форме, а также в виде действий, явно свидетельствующих о согласии на дальнейшее использование изображения.»
