Приватизация муниципального имущества

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ (последняя редакция)

21 декабря 2001 года N 178-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года

Список изменяющих документов

(в ред. Федеральных законов от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 09.05.2005 N 43-ФЗ, от 18.06.2005 N 60-ФЗ, от 18.07.2005 N 90-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 05.01.2006 N 7-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 27.07.2006 N 155-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 08.11.2007 N 261-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 22.07.2008 N 159-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ, от 07.05.2009 N 89-ФЗ, от 31.05.2010 N 106-ФЗ, от 22.11.2010 N 305-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 11.07.2011 N 201-ФЗ, от 18.07.2011 N 214-ФЗ, от 18.07.2011 N 220-ФЗ, от 21.11.2011 N 327-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 244-ФЗ, от 02.11.2013 N 291-ФЗ, от 27.05.2014 N 137-ФЗ, от 28.06.2014 N 194-ФЗ, от 21.07.2014 N 259-ФЗ, от 21.07.2014 N 265-ФЗ, от 22.10.2014 N 315-ФЗ, от 24.11.2014 N 356-ФЗ, от 31.12.2014 N 519-ФЗ, от 06.04.2015 N 82-ФЗ, от 29.06.2015 N 156-ФЗ, от 29.06.2015 N 180-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 29.12.2015 N 391-ФЗ, от 23.06.2016 N 221-ФЗ, от 03.07.2016 N 265-ФЗ, от 03.07.2016 N 366-ФЗ, от 03.07.2016 N 367-ФЗ, от 01.07.2017 N 155-ФЗ, от 31.12.2017 N 505-ФЗ, от 31.05.2018 N 122-ФЗ, от 29.06.2018 N 171-ФЗ, от 06.03.2019 N 20-ФЗ, от 01.04.2019 N 45-ФЗ, от 02.08.2019 N 301-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 26.12.2005 N 189-ФЗ, от 19.12.2006 N 238-ФЗ, от 18.07.2009 N 181-ФЗ) (см. Обзор изменений данного документа)

• Глава I. Общие положения
• Статья 1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества
• Статья 2. Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества
• Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона
• Статья 4. Законодательство Российской Федерации о приватизации
• Статья 5. Покупатели государственного и муниципального имущества
• Статья 6. Компетенция Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере приватизации
• Глава II. Планирование приватизации государственного и муниципального имущества
• Статья 7. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества
• Статья 8. Разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
• Статья 9. Отчет о результатах приватизации федерального имущества
• Статья 10. Планирование приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества
• Статья 10.1. Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности
• Глава III. Порядок приватизации государственного и муниципального имущества
• Статья 11. Определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия
• Статья 12. Определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества
• Статья 13. Способы приватизации государственного и муниципального имущества
• Статья 14. Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества
• Статья 15. Информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества
• Статья 16. Документы, представляемые покупателями государственного и муниципального имущества
• Статья 17. Гарантии трудовых прав работников акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации
• Глава IV. Способы приватизации государственного и муниципального имущества
• Статья 18. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе
• Статья 19. Продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе
• Статья 20. Продажа акций акционерного общества, долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на конкурсе
• Статья 21. Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ
• Статья 22. Утратила силу
• Статья 23. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения
• Статья 24. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены
• Статья 25. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ
• Статья 26. Продажа акций акционерного общества по результатам доверительного управления
• Глава V. Особенности приватизации отдельных видов имущества
• Статья 27. Утратила силу
• Статья 28. Отчуждение земельных участков
• Статья 29. Особенности приватизации объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия
• Статья 30. Особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения
• Статья 30.1. Особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем
• Статья 30.2. Особенности приватизации объектов концессионного соглашения
• Статья 30.3. Особенности приватизации объектов речных портов
• Статья 31. Обременения приватизируемого государственного или муниципального имущества
• Статья 32. Оформление сделок купли-продажи государственного или муниципального имущества
• Статья 32.1. Проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме
• Глава VI. Оплата и распределение денежных средств от продажи имущества
• Статья 33. Утратила силу
• Статья 34. Средства платежа при продаже государственного и муниципального имущества
• Статья 35. Порядок оплаты государственного или муниципального имущества
• Статья 36. Порядок возврата денежных средств по недействительным сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества
• Глава VII. Особенности создания и правового положения акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной или муниципальной собственности
• Статья 37. Особенности создания акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью путем преобразования унитарного предприятия
• Статья 38. Особенности правового положения акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции»)
• Статья 39. Особенности правового положения акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований и не закреплены за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями
• Статья 40. Сохранение доли государства или муниципального образования в уставном капитале акционерных обществ
• Статья 40.1. Сохранение доли государства или муниципального образования в уставном капитале акционерных обществ в случае размещения акций путем открытой подписки и осуществления биржей их листинга, а также в случае размещения акций акционерных обществ за пределами Российской Федерации, в том числе посредством размещения в соответствии с иностранным правом ценных бумаг иностранных эмитентов, удостоверяющих права в отношении акций акционерных обществ
• Статья 41. Регистрация выпуска акций, ведение реестра акционеров, учет акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации
• Глава VIII. Переходные и заключительные положения
• Статья 42. Защита прав государства и муниципальных образований как собственников имущества
• Статья 43. Переходные положения
• Статья 44. Внесение изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
• Статья 45. Признание утратившими силу иных федеральных законов
• Статья 46. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Открыть полный текст документа

32.Приватизация государственного и муниципального имущества.

Слово «приватизация» вошло в лексикон россиян уже довольно давно. Первые решения о передаче предприятий, ранее находившихся в государственной собственности, частным лицам были приняты в 1990 году, то есть еще на позднем этапе перестройки. Однако полноценно процесс приватизации государственного и муниципального имущества начался 2 годами позже — уже после окончательного падения советской власти и распада СССР.

Само понятие приватизации может рассматриваться в 2 смыслах. В узком смысле приватизацией обычно называют процесс бесплатной передачи жилья в собственность граждан (чтобы убедиться, вбейте в любом поисковике слово «приватизация» — и сами увидите, что практически все ссылки будут на сайты, где обсуждается именно передача жилья).

Но если смотреть шире, то приватизация государственного и муниципального имущества только одним жильем не ограничивается. Гражданам или коммерческим организациям могут передаваться нежилые помещения, предприятия, объекты культуры — словом, любое имущество, кроме того, которым по закону может владеть лишь само государство (приватизировать вооружение или боевую технику никто, разумеется, не позволит).

Виды приватизации государственного и муниципального имущества

Из-за такого понимания термина и появляется разница между разными типами приватизации:

1. Приватизация жилья — всегда бесплатна (выкуп квартир, принадлежащих муниципалитету или государственным органам, по рыночной цене приватизацией называться не может) и производится только для граждан, проживающих в них.

2. Приватизация земли — может быть платной, но допускается и бесплатная для граждан, которые раньше имели участок на основании пожизненного наследуемого или бессрочного владения (на сегодняшний день таких участков практически не осталось).

3. Приватизация предприятий и другого имущества — осуществлялась и осуществляется на возмездной основе (хотя зачастую и за символическую плату). При этом в качестве получателей имущества могут быть не только люди, но и организации (к примеру, разнообразные АООТ, АОЗТ и прочие предприятия, возникавшие на базе приватизируемых совхозов и заводов).

Кроме того, по тому, кому принадлежало имущество изначально, можно выделить приватизацию муниципального имущества или государственного. С правовой точки зрения особой разницы между ними нет, единственное серьезное отличие состоит в том, что в отношении муниципальной собственности процесс может дополнительно регулироваться местными нормативными актами. Однако содержание таких актов, по большому счету, в различных регионах и муниципальных округах не слишком отличается друг от друга.

Способы приватизации государственного и муниципального имущества по законодательству

Нормативными актами предусмотрен ряд способов, которыми имущество передается в частные руки. К ним относятся:

акционирование (преобразование государственного или муниципального предприятия в акционерное общество);

• преобразование предприятия в ООО без акционирования;

• продажа имущества или акций в капитале обществ, принадлежавших государству или муниципалитету, на аукционе;

• конкурсная продажа акций государственных или муниципальных предприятий;

• продажа акций после управления доверенным лицом;

• продажа через биржевые торги;

• продажа с необъявляемой ценой (применяется, если аукцион по какой-то причине не состоялся или был сорван);

• имущественный вклад в создаваемые стратегические акционерные общества (такие как ВГТРК, патронный завод «Вымпел» и т. п.).

Все эти виды приватизации применяются с 2001 года, когда вступил в действие новый закон. Ранее существовали еще такие виды приватизации государственного и муниципального имущества, как ваучеры, ЧИФы и т. д. Сейчас они уже представляют собой чисто исторический интерес: к примеру, последние ваучерные фонды прекратили существование еще до 1998 года.

Порядок приватизации муниципального имущества и государственной собственности

Приватизация государственного и муниципального имущества происходит в 3 этапа:

1. Планирование предстоящей приватизации.

2. Принятие и утверждение нормативным актом условий, на которых будет происходить приватизация государственного и муниципального имущества в данном случае.

3. Приватизация.

Как ни странно, одним из самых сложных этапов по закону должен быть первый. Именно на этом этапе муниципальные или государственные органы власти, в чьей собственности находится имущество, должны подробно оценить, что именно они могут передать в частную собственность. Это не так-то просто. Достаточно сказать, что на государственном уровне окончательное решение о приватизации государственной собственности принимает Правительство РФ. Именно оно утверждает ежегодный перечень предприятий, акций и другого имущества, которое в текущем году должно быть передано в частную собственность. На муниципальном уровне все определяется, разумеется, решением органа местного самоуправления в соответствии с нормами, которые действуют в данном округе.

Способов приватизации государственного и муниципального имущества не так много, и орган власти выбирает среди них какой-то один. Какой именно, зависит от конкретных обстоятельств.

Существует мнение о том, что вид приватизации определяется порядком, в котором способы записаны в законе (от реорганизации в акционерное общество до продажи акций после доверительного управления), и переходить к следующему можно только тогда, когда предыдущий не сработал. На самом деле это не так: орган власти вправе выбрать любой вид приватизации государственного и муниципального имущества с самого начала.

Некоторые особенности приватизации муниципальной собственности

Процедуры приватизации государственного и муниципального имущества очень схожи, но на муниципальном уровне имеются некоторые отличительные свойства.

Во-первых, наиболее знакомое гражданам оформление в собственность квартир осуществляется обычно как раз на уровне муниципалитета. Жилье, принадлежащее государственным организациям, конечно, существует, однако его не так много. Кроме того, ряд категорий государственных квартир или комнат вообще не подлежат приватизации. К примеру, квартиры в городках при воинских частях: офицеры там могут жить, в случае инвалидности или выхода на пенсию жилье за ними сохраняется, за членами семьи военного, погибшего при исполнении, квартира остается — но оформить в собственность ее, как правило, нельзя.

Во-вторых, на муниципальном уровне приватизации подвергается обычно имущество меньшей стоимости, чем на государственном. Поэтому здесь чаще практикуется продажа с аукциона.

Наконец, практически все земли сельхозназначения расположены на территории муниципальных сельских округов. Хотя часть таких земель и находится в государственной (в данном случае областной) собственности, существует и муниципальный земельный фонд. Приватизация земель такого фонда производится на основании актов, принятых местной властью.

В остальном процедуры приватизации государственного и муниципального имущества не различаются.

Госу­дар­ствен­ная и муни­ци­паль­ная соб­ствен­ность может быть пере­да­на в посто­ян­ное или вре­мен­ное поль­зо­ва­ние на без­воз­мезд­ной осно­ве. Зако­ном опре­де­ля­ют­ся виды собств-сти и слу­чаи, когда это воз­мож­но.

Опре­де­лен­ные виды иму­ще­ства, явля­ю­ще­го­ся феде­раль­ной, муни­ци­паль­ной соб­ствен­но­стью или субъ­ек­та РФ, могут быть отчуж­де­ны физи­че­ским или юри­ди­че­ским лицам воз­мезд­но, то есть за день­ги или цен­ные бума­ги, вхо­дя­щие в устав­ной фонд юри­ди­че­ско­го лица. Такое отчуж­де­ние назы­ва­ет­ся при­ва­ти­за­ци­ей (ст. 1, ст. 2 ФЗ № 178).

Феде­раль­ный закон № 178 — ФЗ о при­ва­ти­за­ции госу­дар­ствен­но­го и муни­ци­паль­но­го иму­ще­ства регла­мен­ти­ру­ет:

• основ­ные поло­же­ния;
• прин­ци­пы и поря­док при­ва­ти­за­ции;
• область при­ме­не­ния зако­на;
• состав поку­па­те­лей гос. и мун. им-ва;
• отчуж­де­ние ЗУ (земель­ных участ­ков);
• осо­бен­но­сти при­ва­ти­за­ции неко­то­рых объ­ек­тов;
• пра­во­вое поло­же­ние АО (акци­о­нер­ных обществ) при при­ва­ти­за­ции гос. и мун. иму­ще­ства.

Оста­но­вим­ся на клю­че­вых поло­же­ни­ях зако­на № 178 — ФЗ.

Как происходит приватизация государственного и муниципального имущества

• При­ва­ти­за­ция, на осно­ва­нии ст. 4 ФЗ № 178, про­ис­хо­дит соглас­но дан­но­му зако­ну, зако­нам, при­ни­ма­е­мым субъ­ек­та­ми Феде­ра­ции и иным НПА (нор­ма­тив­но-пра­во­вым актам).
• При­ва­ти­за­ция муни­ци­паль­но­го иму­ще­ства про­во­дит­ся само­сто­я­тель­но ОМСУ (орга­на­ми мест­но­го само­управ­ле­ния) соглас­но зако­нам РФ.

Область действия ФЗ № 178

Ст. 3 Феде­раль­но­го зако­на № 178 — ФЗ дей­ству­ет от обрат­но­го, то есть опре­де­ля­ет те виды иму­ще­ства, кото­рые не могут быть при­ва­ти­зи­ро­ва­ны. Итак, нель­зя при­ва­ти­зи­ро­вать:

• сво­бод­ные ЗУ, на кото­рых нет объ­ек­тов недви­жи­мо­сти;
• при­род­ные ресур­сы;
• иму­ще­ство жилищ­ных гос. и мун. фон­дов;
• вхо­дя­щее в госу­дар­ствен­ный резерв;
• им-во, нахо­дя­ще­е­ся за пре­де­ла­ми РФ;
• не под­ле­жа­щее при­ва­ти­за­ции по меж­ду­на­род­ным дого­во­рам;
• пере­дан­ное в собств-сть НО (неком­мер­че­ским орга­ни­за­ци­ям), кото­рые ранее явля­лись гос. и мун. уни­тар­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми (УП);
• им-во, пере­дан­ное на без­воз­мезд­ной осно­ве рели­ги­оз­ным орга­ни­за­ци­ям и ОООИ (обще­рос­сий­ским обществ. орг. инва­ли­дов);
• пере­дан­ное гос. и мун. пред­при­я­ти­ям для веде­ния хозяй­ствен­ной и управ­ля­ю­щей дея­тель­но­сти;
• дру­гие виды иму­ще­ства (пол­ный спи­сок в ст. 3 ФЗ № 178).

Кто является покупателями имущества

Обра­ти­те вни­ма­ние, что ста­тья 5 так­же не опре­де­ля­ет, а исклю­ча­ет круг лиц, кото­рые не могут купить гос. и мун. иму­ще­ство. Не могут являть­ся поку­па­те­ля­ми:

• гос. и мун. учре­жде­ния или УП;
• юр. лица, доля РФ в устав­ном капи­та­ле (УК) кото­рых боль­ше 25 % (кро­ме того слу­чая, когда гос. и мун. им-во вно­сит­ся в каче­стве вкла­да в УК, соглас­но ст. 25 ФЗ № 178);
• юр. лица, заре­ги­стри­ро­ван­ные в офф­шор­ных зонах.

Дан­ные огра­ни­че­ния вве­де­ны из сооб­ра­же­ний защи­ты кон­сти­ту­ци­он­но­го поряд­ка, инте­ре­сов отдель­ных лиц, укреп­ле­ния обо­ро­но­спо­соб­но­сти и без­опас­но­сти РФ. Они не каса­ют­ся соб­ствен­ни­ков объ­ек­тов, рас­по­ло­жен­ных на земель­ных участ­ках, при­об­ре­тен­ных ими в соб­ствен­ность (при усло­вии, что дан­ные объ­ек­ты недви­жи­мо­сти не явля­ют­ся само­воль­ны­ми построй­ка­ми).

Огра­ни­че­но пра­во АО и ООО, чей устав­ный капи­тал был при­ва­ти­зи­ро­ван в соот­вет­ствии с дан­ным ФЗ, на при­об­ре­те­ние соб­ствен­ных акций или доли УК.

При­ва­ти­за­ция, осу­ществ­лен­ная лицом, не име­ю­щим на это пра­ва, при­зна­ет­ся неза­кон­ной (п. 4 ст. 5).

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Как приватизируются имущественные комплексы

При­ва­ти­за­ция иму­ще­ствен­но­го ком­плек­са (ИК) УП (ст. 11 ФЗ) про­ис­хо­дит на осно­ве пере­да­точ­но­го акта, опре­де­ля­ю­ще­го:

• виды при­ва­ти­зи­ру­е­мо­го иму­ще­ства;
• его балан­со­вую сто­и­мость (сум­ма всех чистых акти­вов по послед­не­му бух­гал­тер­ско­му отче­ту);
• раз­мер устав­но­го капи­та­ла;
• кадаст­ро­вую сто­и­мость при­ва­ти­зи­ру­е­мо­го земель­но­го участ­ка.

Иму­ще­ство, не пред­на­зна­чен­ное для при­ва­ти­за­ции, отда­ет­ся соб­ствен­ни­ку.

При­ва­ти­за­ция акти­вов кор­по­ра­ции Рос­кос­мос, а так­же соб­ствен­но­сти УП, кото­рой Рос­кос­мос рас­по­ря­жа­ет­ся, про­во­дит­ся по ФЗ № 216 о госкор­по­ра­ции Рос­кос­мос.

Приватизационная цена

Началь­ная цена гос. или мун. иму­ще­ства уста­нав­ли­ва­ет­ся по его оцен­ке, при усло­вии что с ее момен­та до раз­ме­ще­ния в интер­не­те объ­яв­ле­ния о про­да­же про­шло не более полу­го­да (ст. 12 ФЗ).

Способы приватизации

При­ва­ти­зи­ро­вать госу­дар­ствен­ное или муни­ци­паль­ное иму­ще­ство мож­но сле­ду­ю­щи­ми путя­ми:

• пре­вра­ще­ния госу­дар­ствен­но­го пред­при­я­тия в АО или ООО;
• про­да­жа им-ва или акций на аук­ци­оне (для акций — спе­ци­аль­ном аук­ци­оне);
• кон­курс­ная про­да­жа;
• про­да­жа акций ино­стран­ным ком­па­ни­ям;
• реа­ли­за­ция путем пуб­лич­ной офер­ты;
• при­ва­ти­за­ция без объ­яв­лен­ной цены;
• путем вне­се­ния им-ва в виде вкла­да в УК АО;
• про­да­жа акций АО посред­ством дове­ри­тель­но­го управ­ле­ния.

Иму­ще­ствен­ный ком­плекс, соглас­но п. 2 ст. 13 ФЗ № 178 о при­ва­ти­за­ции госу­дар­ствен­но­го и муни­ци­паль­но­го иму­ществ, может быть при­ва­ти­зи­ро­ван путем пре­об­ра­зо­ва­ния ИК в ХО (хозяй­ствен­ное обще­ство), АО или ООО. Спо­соб при­ва­ти­за­ции опре­де­ля­ет­ся раз­ме­ром устав­но­го капи­та­ла и уров­нем дохо­да ИК.

Информация о приватизации

Инфор­ма­ция о пред­сто­я­щей при­ва­ти­за­ция и о ее ито­гах долж­на быть откры­то раз­ме­ще­на на офи­ци­аль­ном сай­те РФ о про­ве­де­нии тор­гов не менее, чем за месяц до них.

Инфор­ма­ция долж­на содер­жать:

• наиме­но­ва­ние гос. орга­на, ОМСУ, раз­ре­шив­ше­го при­ва­ти­за­цию;
• наиме­но­ва­ние и спо­соб при­ва­ти­за­ции им-ва;
• началь­ная цена им-ва и фор­ма подан­ных пред­ло­же­ний о его сто­и­мо­сти;
• сро­ки пла­те­жа, бан­ков­ские рек­ви­зи­ты сче­та;
• вели­чи­на задат­ка, све­де­ния о том, как и на какой счет его вно­сить;
• дата начала/окончания и место пода­чи пред­ло­же­ний;
• усло­вия сдел­ки и дата ее про­ве­де­ния;
• огра­ни­че­ния, каса­ю­щи­е­ся воз­мож­ных поку­па­те­лей и т.д.

Инфор­ма­ция подан­ная ХО, АО и ООО вклю­ча­ет:

• пол­ное наиме­но­ва­ние и адрес юр. лица;
• раз­мер УК, кол-во и номи­наль­ная сто­и­мость акций;
• опи­са­ние основ­ной дея­тель­но­сти;
• инфор­ма­ция о доле про­из­во­ди­мо­го това­ра на рын­ке;
• усло­вия кон­кур­са;
• кол-во работ­ни­ков ХО;
• пло­щадь ЗУ, на кото­ром раз­ме­ще­ны ОН (объ­ек­ты недви­жи­мо­сти) и т.д.

Подроб­нее в ст. 15 ФЗ № 178.

Документы претендентов на приватизацию

Юри­ди­че­ские лица долж­ны пода­вать одно­вре­мен­но с заяв­кой:

• копии УД (учр. док-тов);
• доку­мент с инфор­ма­ци­ей о доле соб­ствен­но­сти РФ, субъ­ек­та РФ или МО (мун. обра­зо­ва­ния) в устав­ном капи­та­ле ю. л.;
• доку­мент с под­твер­жде­ни­ем пра­ва руко­во­ди­те­ля ю.л. дей­ство­вать от его име­ни без дове­рен­но­сти.

Физи­че­ские лица пода­ют:

• удо­сто­ве­ре­ние лич­но­сти (либо копию всех листов);
• нота­ри­аль­но заве­рен­ную либо под­пи­сан­ную руко­во­ди­те­лем ю. л. (если есть доку­мент, под­твер­жда­ю­щий это пра­во) дове­рен­ность упол­но­мо­чен­но­му пред­ста­ви­те­лю физ. лица.

Листы доку­мен­тов жела­тель­но про­ну­ме­ро­вать, хотя отсут­ствие нуме­ра­ции и не явля­ет­ся осно­ва­ни­ем отка­за в рас­смот­ре­нии заяв­ки. К паке­ту доку­мен­тов при­ла­га­ет­ся опись, кото­рая, как и заяв­ка, состав­ля­ет­ся в двух экзем­пля­рах.

Недо­ста­ток доку­мен­тов, недо­сто­вер­ные све­де­ния в них, непра­виль­но оформ­лен­ные дове­рен­но­сти явля­ют­ся осно­ва­ни­ем для отка­за пре­тен­ден­ту в уча­стии в при­ва­ти­за­ции.

Способы приватизации имущества

Продажа на аукционах

Гос. и мун. иму­ще­ство мож­но про­да­вать на аук­ци­о­нах, если отсут­ству­ют усло­вия, предъ­яв­ля­е­мые к пре­тен­ден­там, и про­да­жа про­из­во­дит­ся по мак­си­маль­но пред­ло­жен­ной цене.

• Пред­ло­же­ния с цена­ми пода­ют­ся в запе­ча­тан­ных кон­вер­тах.
• Заяв­ки на уча­стие при­ни­ма­ют­ся в тече­нии мини­мум 25 дней, при этом кол-во участ­ни­ков не огра­ни­чи­ва­ет­ся (мини­маль­ное кол-во — хотя бы два чело­ве­ка).
• Участ­ник дол­жен выпла­тить зада­ток в р‑ре 20% от началь­ной цены ст-сти иму­ще­ста и предо­ста­вить выпис­ку сче­та с под­твер­жде­ни­ем выпла­ты. (Зада­ток про­иг­рав­шим участ­ни­кам воз­вра­ща­ет­ся в теч. 5 дней после аук­ци­о­на).
• Отсут­ствие необ­хо­ди­мых доку­мен­тов, не упла­чен­ный зада­ток явля­ет­ся при­чи­ной отка­за пре­тен­ден­ту в уча­стии.
• В аук­ци­оне с откры­той фор­мой пода­чи цено­вых пред­ло­же­ний зада­ет­ся шаг повы­ше­ния цены.
• При закры­той фор­ме пред­ло­же­ния пода­ют­ся в послед­ний день аук­ци­о­на при под­ве­де­нии ито­гов.
• Один участ­ник может подать толь­ко одну заяв­ку.
• Побе­ди­тель аук­ци­о­на име­ет пра­во под­пи­сать дого­вор куп­ли-про­да­жи по про­ше­ствию пяти дней после аук­ци­о­на.

Пол­но­стью об аук­ци­о­нах мож­но про­честь в ст. 18 ФЗ № 178.

Продажа акций на аукционах

Про­да­жа акций, при­над­ле­жа­щих РФ, субъ­ек­там и МО, про­во­дит­ся на спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных аук­ци­о­нах (ст. 18 ФЗ № 178 о при­ва­ти­за­ции госу­дар­ствен­но­го и муни­ци­паль­но­го иму­ще­ства).

В основ­ном пра­ви­ла про­ве­де­ния такие же, как и на обыч­ных, за исклю­че­ни­ем даты оформ­ле­ния соб­ствен­но­сти и места при­е­ма заявок:

• пере­ход прав собств-сти на акции оформ­ля­ет­ся через 30 дней после аук­ци­о­на;
• заяв­ки на уча­стие во все­рос­сий­ских и меж­ре­ги­о­наль­ных А. при­ни­ма­ют­ся в г. Москве, С‑Петербурге или субъ­ек­те РФ, где нахо­дит­ся эми­тент про­да­ва­е­мых акций и его дочер­ние орга­ни­за­ции с кол-вом работ­ни­ков не менее 1000 чел.

Меж­ре­ги­о­наль­ный аук­ци­он про­во­дит­ся:

• если заяв­ки при­ни­ма­ют­ся не менее, чем в 15 субъ­ек­тах РФ;
• АО, про­да­ю­щее акции, име­ет чистых акти­вов по балан­со­во­му отче­ту за пери­од, пред­ше­ству­ю­щий году при­ня­тия реше­ния о при­ва­ти­за­ции, на сум­му от 0.5 до 3 млн. МРОТ (мин. раз­ме­ров опла­ты тру­да).

Все­рос­сий­ский А про­во­дит­ся:

• если заяв­ки при­ни­ма­ют­ся не менее, чем в 25 субъ­ек­тах РФ;
• если чистых акти­вов у АО более, чем на 3 млн. МРОТ.

Какое имущество может продаваться через конкурсы

Посред­ством кон­кур­сов могут при­ва­ти­зи­ро­вать­ся, соглас­но ст. 20 ФЗ 178:

• акции АО или доля УК в ООО, если они состав­ля­ют более 50% от УК;
• объ­ек­ты куль­тур­но­го насле­дия (ОКН), вклю­чен­ные в реестр ОКН при усло­вии соблю­де­ния обре­ме­ни­тель­ных тре­бо­ва­ний ст. 29 ФЗ № 178:
  • соб­ствен­ник, кото­рый при­об­рел в резуль­та­те кон­кур­са ОКН, обя­зан забо­тить­ся о его сохран­но­сти;
  • в слу­чае при­об­ре­те­ния ОКН в ненад­ле­жа­щем состо­я­нии соб­ствен­ник обя­зан про­ве­сти вос­ста­но­ви­тель­ные рабо­ты (началь­ная сто­и­мость на кон­кур­се тако­го объ­ек­та рав­но одно­му руб­лю);
  • при невы­пол­не­нии этих тре­бо­ва­ний дого­вор куп­ли-про­да­жи (ДКП) под­ле­жит рас­тор­же­нию, а объ­ект куль­тур­но­го насле­дия дол­жен быть воз­вра­щен в собств-сть ППО, про­во­дя­ще­го его при­ва­ти­за­цию.

Пра­ви­ла орга­ни­за­ции кон­кур­са такие же, как у аук­ци­о­нов. Отли­чи­тель­ная чер­та кон­кур­сов в том, что ДКП содер­жит усло­вия кон­кур­са, срок выпол­не­ния кото­рых не может пре­вы­шать года.

Побе­ди­тель до оформ­ле­ния прав собств-сти име­ет пра­во при­ни­мать уча­стие в голо­со­ва­ни­ях в управ­ле­нии АО или ООО, кро­ме реше­ния таких вопро­сов:

• изме­не­нии учре­ди­тель­но­го доку­мен­та хоз. обще­ства (ХО);
• отчуж­де­ние иму­ще­ства сто­и­мо­стью свы­ше 5 % УК ХО или доро­же МРОТ более, чем в 50 тыс. раз;
• полу­че­ние кре­ди­та, р‑р кото­ро­го пре­вы­ша­ет 5 % чистых акти­вов ХО;
• учре­жде­ние ХО и това­ри­ще­ства;
• эмис­сия дру­гих цен­ных бумаг, кро­ме акций.

Усло­вия кон­кур­сов могут быть сле­ду­ю­щи­ми:

• запрет про­во­дить сокра­ще­ние шта­та сотруд­ни­ков;
• пере­обу­че­ние или пере­ква­ли­фи­ка­ция работ­ни­ков;
• про­ве­де­ние ремонт­ных, рекон­струк­ци­он­ных работ в отно­ше­нии быто­вых, соци­аль­ных и куль­тур­ных объ­ек­тов.
• охра­на и вос­ста­нов­ле­ние объ­ек­тов куль­тур­но­го насле­дия.

Продажа путем публичного предложения (ПП)

Таким спо­со­бом при­ва­ти­за­ция госу­дар­ствен­но­го и муни­ци­паль­но­го иму­ще­ства про­из­во­дит­ся при несо­сто­яв­шем­ся аук­ци­оне (ст. 23 ФЗ № 178). Инфор­ма­ция о пред­сто­я­щей про­да­же путем ПП раз­ме­ща­ет­ся не позд­нее, чем через 3 мес. после неудав­ше­го­ся аук­ци­о­на.

Инфор­ма­ция о про­да­же путем ПП долж­на содер­жать, кро­ме стан­дарт­ных све­де­ний (дата, вре­мя, место):

• шаг пони­же­ния или шаг повы­ше­ния цены;
• цену отсе­че­ния (мини­маль­но воз­мож­ную цену, кото­рая состав­ля­ет не менее 50 % от началь­ной цены тор­гов);
• началь­ную цену, кото­рая долж­на быть не менее началь­ной цены несо­сто­яв­ше­го­ся аук­ци­о­на.

Если в заяв­ках участ­ни­ков цена пред­ло­же­ния не пре­вы­ша­ет началь­ную цену, пра­во при­ва­ти­зи­ро­вать иму­ще­ство полу­ча­ет тот, кто пер­вый в каче­стве заяв­лен­ной цены ука­жет началь­ную.

О приватизации государственного и муниципального имущества без объявления цены

Если аук­ци­он путем пуб­лич­но­го пред­ло­же­ния не состо­ял­ся (напри­мер, была при­ня­та заяв­ка все­го от одно­го участ­ни­ка), сле­ду­ю­щий шаг при­ва­ти­за­ция — про­да­жа без объ­яв­лен­ной цены (ст. 24 ФЗ).

Усло­вия при этом про­сты: побе­ди­те­лем аук­ци­о­на при­зна­ет­ся тот, кто даст наи­боль­шую цену.

Внесение имущества в виде вклада в УК

Госу­дар­ствен­ное или муни­ци­паль­ное иму­ще­ство может быть вне­се­но в устав­ный капи­тал АО в каче­стве вкла­да. При этом общая доля при­об­ре­та­е­мых госу­дар­ством, субъ­ек­том или МО РФ акций долж­но быть более 25 % УК.

Вне­се­ние гос. или мун. иму­ще­ства воз­мож­но при учре­жде­нии АО или в каче­стве опла­ты допол­ни­тель­ных акций при рас­ши­ре­нии УК АО, по реше­нию акци­о­нер­но­го обще­ства и в том слу­чае, если вно­сят­ся обыч­ные акции.

Кол-во при­об­ре­тен­ных акций, экви­ва­лент­ная им сто­и­мость вно­си­мо­го иму­ще­ства опре­де­ля­ют­ся:

• на осно­ва­нии ФЗ об АО;
• зако­но­да­тель­ства об оце­ноч­ной дея­тель­но­сти;
• в иных слу­ча­ях — ФЗ о рас­по­ря­же­нии им-вом ж/д транс­пор­та и орга­ни­за­ций, свя­зан­ных с атом­ной отрас­лью.

Продажа акций доверительным управляющим

Акции АО могут быть при­ва­ти­зи­ро­ва­ны по резуль­та­там кон­кур­са на уча­стие в дове­ри­тель­ном управ­ле­нии (ДУ).

• Побе­ди­тель кон­кур­са, что­бы управ­лять акци­я­ми, дол­жен заклю­чить дого­вор ДУ одно­вре­мен­но с дого­во­ром куп­ли-про­да­жи.
• Пра­во соб­ствен­но­сти на акции у дове­ри­тель­но­го управ­ля­ю­ще­го появ­ля­ют­ся по исте­че­нию сро­ка дого­во­ра ДУ и при усло­вии выпол­не­ния всех его усло­вий.
• Дове­ри­тель­ное управ­ле­ние госу­дар­ствен­ны­ми акци­я­ми АО уголь­ной про­мыш­лен­но­сти регла­мен­ти­ру­ет­ся пра­ви­тель­ствен­ны­ми поста­нов­ле­ни­ем № 1485 от 11 декаб­ря 1996 г.

Как происходит отчуждение земельных участков при приватизации

Зда­ния, соору­же­ния, недо­стро­ен­ные объ­ек­ты, иму­ще­ствен­ные ком­плек­сы уни­тар­ных госу­дар­ствен­ных пр‑й (УП) могут быть при­ва­ти­зи­ро­ва­ны толь­ко при отчуж­де­нии ЗУ, явля­ю­ще­го­ся госу­дар­ствен­ной или муни­ци­паль­ной соб­ствен­но­стью (ст. 29 ФЗ № 178).

При этом земель­ный надел дол­жен нахо­дить­ся в УП на пра­вах посто­ян­ной арен­ды или поль­зо­ва­ния.

• Соб­ствен­ник недви­жи­мо­го объ­ек­та обя­зан выку­пить ЗУ или взять его в арен­ду. Арен­ду мож­но офор­мить на 49 лет, а на заре­зер­ви­ро­ван­ных госу­дар­ством зем­лях — на пери­од, не пре­вы­ша­ю­щий срок резер­ва­ции.
• Дого­вор арен­ды не пре­пят­ству­ет выку­пу дан­но­го ЗУ.
• Отка­зать в арен­де или выку­пе соб­ствен­ни­ку не могут, кро­ме неко­то­рых исклю­чи­тель­ных слу­ча­ев.
• На отчуж­да­е­мые земель­ные участ­ки может быть нало­жен пуб­лич­ный серви­тут.
• Пра­во соб­ствен­но­сти на инже­нер­ные объ­ек­ты, явля­ю­щи­е­ся гос. или мун. им-вом и не отно­ся­щи­е­ся к при­ва­ти­зи­ро­ван­ным ОН, не пере­хо­дит.

Отчуж­де­нию не под­ле­жат:

• зем­ли лес­но­го, вод­но­го фон­да, ООПТ;
• зара­жен­ные зем­ли;
• тер­ри­то­рии обще­го поль­зо­ва­ния;
• зем­ли, кото­рые запре­ще­но отчуж­дать.

При пере­да­че ЗУ в каче­стве вкла­да в устав­ный капи­тал не тре­бу­ет­ся соблю­де­ния пра­ви­ла, кото­рое уста­нав­ли­ва­ет долю при­об­ре­та­е­мых акций как 25 % + одна акция.

Заклю­че­ние

ФЗ № 178 о при­ва­ти­за­ции госу­дар­ствен­но­го и муни­ци­паль­но­го иму­ще­ства уста­нав­ли­ва­ет:

• пере­чень иму­ще­ства, не под­ле­жа­ще­го при­ва­ти­за­ции: сво­бод­ные от стро­е­ний земель­ные наде­лы, резерв­ные зем­ли; жилая недви­жи­мость, нахо­дя­ща­я­ся в гос. или мун. фон­де; иму­ще­ство, без­воз­мезд­но пере­дан­ное быв­шим госу­дар­ствен­ным пред­при­я­ти­ям, рели­ги­оз­ным орга­ни­за­ци­ям и обще­ствам инва­ли­дов;
• круг лиц, кото­рые не могут являть­ся соб­ствен­ни­ка­ми госу­дар­ствен­но­го или муни­ци­паль­но­го иму­ще­ства;
• про­цесс пере­да­чи иму­ще­ства, спо­со­бы при­ва­ти­за­ции и т.д.

Читать пол­но­стью закон о при­ва­ти­за­ции госу­дар­ствен­но­го и муни­ци­паль­но­го иму­ще­ства мож­но .

Объекты приватизации и их классификация

Объектом приватизации является государственное и муниципальное имущество. Как разновидность объектов гражданских прав, имущество закреплено ст. 128 ГК РФ. Понятие «имущество» в гражданском праве имеет весьма объемное смысловое значение. В самом широком значении оно охватывает вещи, имущественные права и имущественные обязанности. В этом же значении оно используется в ст. 217 ГК РФ о приватизации государственного и муниципального имущества.

По мнению Ершова И.В. объектами приватизации является государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации.

Однако, Алексеев Д.Г., указывает, что ряд объектов выведен из сферы действия этого Закона: они отчуждаются на основе других федеральных законов. Но Закон о приватизации 2001 г. не содержит перечня объектов, подлежащих приватизации на основе норм данного Закона.

Как показывает анализ положений Закона о приватизации 2001 г., основными объектами приватизации являются имущественные комплексы унитарных предприятий и принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции открытых акционерных обществ. Другие виды имущества, указанные в Законе о приватизации 2001 г., либо входят в состав имущества предприятия (объекты социально-культурного и коммунального назначения), либо хотя и не принадлежат унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, но приватизируются одновременно с имущественным комплексом (земельные участки, которыми предприятие как юридическое лицо пользуется на законном основании, например является арендатором по договору аренды).

Рассмотрим классификацию объектов приватизации по различным критериям:

1. По своему содержанию объекты делятся на: государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения; материальные и нематериальные активы; принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

2. В зависимости от формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать РФ или субъектам РФ.

3. В зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации можно выделить объекты:

— приватизируемые в общем порядке;

— приватизация которых осуществляется с особенностями, предусмотренными Законом о приватизации 2001 г. (объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущественные комплексы унитарных предприятий и др.).

— приватизируемые в особом порядке (стратегические предприятия);

— закрепляемые в государственной собственности до принятия решения о прекращении закрепления;

— приватизация которых запрещена.

Закон о приватизации 2001 г. в п. 2 ст. 3 указывает перечень объектов, на которые не распространяется указанный Закон. К их числу относятся:

1) Земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы. Так земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. (ст. 129 ГК РФ). По общему правилу находящиеся в публичной собственности земельные участки предоставляются в собственность граждан за плату (хотя законодательством могут предусматриваться и случаи их бесплатного предоставления в собственность) и с соблюдением установленных нормативными актами предельных (максимальных и минимальных) размеров (ст. 33 ЗК РФ). Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан из государственных или муниципальных земель определяется Земельным кодексом. В данном случае речь идет об отчуждения в частную собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие публичным собственникам объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (предприятия).

Таким образом, возможность получения права собственности на земельный участок под приватизируемым имущественным комплексом унитарного предприятия поставлена Законом о приватизации в зависимость от наличия или отсутствия у государственных унитарных предприятий прав аренды (постоянного (бессрочного) пользования) на этот участок.

2) Природные ресурсы — компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Легальное определение природных ресурсов закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса). Исходя из этой нормы, арбитражные суды отказывают в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав муниципальной собственности на земельный участок в связи с отсутствием оснований для регистрации права собственности администрации на спорный земельный участок, так как он отнесен к категории городских лесов, или отсутствием сведений о том, что спорный участок лесного фонда (или его часть) изъят из лесного фонда (осуществлен перевод земель лесного фонда в другую категорию земель) в установленном законом порядке.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находящихся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица (ст. 8 Водного кодекса РФ). Следует учесть, что право собственности на пруды связано с правом собственности на земельные участки.

3) Государственного и муниципального жилищного фонда. Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется в соответствии с нормами Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации», которые предусматривают бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Однако бесплатная передача жилых помещений предусмотрена только до 1 марта 2013 г. Принятый в 2004 г. Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм о безвозмездной передаче жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

4) Государственного резерва. Государственный резерв регулируется Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный резерв не подлежит приватизации.

5) Государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.19 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2284, приватизация и распоряжение государственной собственностью за рубежом осуществляются в порядке, установленном законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Так приватизация (продажа) объектов государственной собственности Российской Федерации, находящихся на территории независимых государств — бывших республик Союза ССР, осуществляется после урегулирования вопросов о правах собственности на основе межправительственных и межгосударственных соглашений. Соглашением стран СНГ от 9 октября 1992 г. «О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности» приватизация объектов, относящихся к собственности одной из Сторон и расположенных на территории другой Стороны, осуществляется по решению собственника. Порядок и условия приватизации определяются соглашением между органами Сторон, уполномоченными распоряжаться государственным имуществом.

7) Безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций.

Так передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно в соответствии со ст. 21 Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях».

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 33).

8) Государственное и муниципальное имущество в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Бюджетным учреждением признается государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ) Так, в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» они вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.

В соответствии со ст. 57 ГК РФ преобразование является одним из видов реорганизации юридического лица, при котором оно прекращает существование и на его основе образуется юридическое лицо иной организационно-правовой формы, ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. использует преобразование как способ приватизации только для унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом (п. 2 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Современное законодательство не предусматривает преобразования как способа реорганизации государственных и муниципальных учреждений. Судебная практика базируется именно на этом.

Так, Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 26 июля 2007 г. №А31-10063/2005-22 «признано недействующим положение ненормативного правового акта главы исполнительной власти субъекта РФ о преобразовании государственного учреждения в автономную некоммерческую организацию, поскольку согласно пункту 2 статьи 17 Закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом, тогда как такой закон не был принят на момент указанной реорганизации».

Таким образом, сегодня нельзя преобразовывать государственные и муниципальные учреждения в некоммерческие организации с передачей государственного (муниципального) имущества в их собственность.

9) Действие Закона о приватизации 2001 г. не распространяется также на отчуждение государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. По этому основанию отчуждения государственного имущества сложилась довольно обширная судебная практика. Как правило, инициатором признания недействительными таких сделок выступает прокуратура. При наличии согласия администрации суды отказывают в признании недействительными договоров передачи государственного имущества.

10) Отчуждение государственного и муниципального имущества на основании судебного решения может выглядеть следующим образом.

В ходе предпринимательской деятельности государственные и муниципальные предприятия могут отдавать в залог имущество, собственниками которого предприятия не являются. Залог недвижимого имущества (ипотека) предполагает право одной стороны — залогодержателя, являющегося кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, получить удовлетворение своих денежных требований к должнику — государственному (муниципальному) предприятию по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества

Таким образом, при заключении договора ипотеки государственным (муниципальным) предприятием возникает риск отчуждения объекта недвижимости, принадлежащего собственнику, следовательно, в этом случае необходимо согласие собственника. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обеспеченного ипотекой обязательства взыскание по требованиям залогодержателя обращается на имущество, заложенное по договору об ипотеке, по решению суда (ст. ст. 51, 55 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

11) Отчуждение акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом также не регулируется Законом о приватизации. Эти отношения регулируются Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. №126 «О порядке отчуждения принадлежащих Российской Федерации акций в случае возникновения у Российской Федерации права требования их выкупа акционерным обществом».

12) Акций ОАО, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. №208 «Об акционерных обществах» регулирует выкуп ценных бумаг открытого общества по требованию лица, которое приобрело более 95% акций открытого общества.

13) Имущества, переданного центру исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

14) Отчуждение имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса РФ, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2008 г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда (п. 1 ст. 2) Приходится констатировать, что и государственные корпорации, рассмотренные в подп. 8 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г., и фонд содействия развитию жилищного строительства в связи с самостоятельным регулированием, не соответствующим гражданско-правовому регулированию, занимают довольно интересное положение: с одной стороны, это некоммерческие организации, с другой — целями их деятельности являются достаточно материальные вещи.

Таким образом, под объектами приватизации следует понимать государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое в собственность физических и (или) юридических лиц на основании Закона о приватизации. Объекты приватизации могут классифицируются по различным критериям: по своему содержанию; по формам собственности; в зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации. Все рассмотренные в данной главе способы отчуждения имущества регулируются иными законодательными актами, нормы Закона о приватизации 2001 г. на них не распространяются. Такое количество исключений для реализации указанного Закона, создает возможности недобросовестным чиновникам передать государственное имущество в обход закона. Отсутствие комплексного подхода к формированию общеобязательных правил поведения всех субъектов гражданско-правовых отношений, которые препятствует успешному и правомерному проведению приватизации государственного и муниципального имущества. Именно поэтому приватизационный процесс осуществляется на основе разрозненных норм, отдельных подзаконных актов, иногда противоречивых. Это подтверждается судебной практикой по делам о приватизации, рассмотренных в арбитражных судах субъектов РФ и Высшим арбитражном суде РФ. В связи с чем, необходимо принять меры по совершенствованию правовой основы и всего механизма государственного регулирования в этой области.

Понятие и способы приватизации государственного и муниципального имущества

Приватизация — отчуждение (переход) не­движимого имущества из государственной или муниципальной собст­венности в частную собственность граждан или определенных юриди­ческих лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных об­ществ (удостоверенных ими прав).

Следует иметь в виду, что заключаемые в ходе приватизации сдел­ки по приобретению в частную собственность приватизируемого иму­щества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего — до­говорами купли-продажи), а потому подпадают под действие общих норм гражданского права, хотя их содержание, а также порядок за­ключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно. Решение же о приватиза­ции конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего пра­вомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

В качестве продавца (отчуждателя) приватизируемого имущества дол­жен выступать публичный собственник. Согласно действующему Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» функциями по приватизации по общему правилу об­ладает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а по специальному поручению правительства продажу приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные го­сударственные учреждения (п. 1 ст. 6). Аналогичным образом организу­ется приватизация государственного и муниципального имущества.

В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества согласно п. 1 ст. 5 Закона о приватизации могут выступать любые фи­зические и юридические лица, за исключением юридических лиц, в ус­тавном капитале которых доля публичной собственности превышает 25%, а также унитарных предприятий и публичных учреждений — не­собственников. Очевидно также, что в этой роли не могут выступать другие публично-правовые образования.

В качестве объектов приватизации могут выступать принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

1. 1. имущественные комплексы унитарных предприятий, причем со­вместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. 11, п. 2 ст. 28ст. 28 Закона о приватизации);
   2. отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строи­тельство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими зе­мельными участками (п. 1 ст. 28 Закона о приватизации);
   3. акции открытых акционерных обществ (ст. 19, 22, 26 ЗК);
   4. объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст. 29 Закона о приватизации);
   5. земельные участки (ст. 28, 30, 34, 36 ЗК);
   6. жилые помещения (ст. 2 и 11 Закона о приватизации жилья).

Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находя­щегося в публичной собственности недвижимого имущества. Движи­мое имущество переходит из публичной в частную собственность в ре­зультате обычных сделок купли-продажи (например, поставки продук­ции государственных и муниципальных унитарных предприятий) или иных действий по его отчуждению, а не в порядке приватизации.

Способы приватизации государственного и муниципального имущества

Приватизация государственного и муниципального имущества осу­ществляется исключительно предусмотренными в законе способами. К их числу в соответствии со ст. 13 Закона о приватизации относятся:

1. 1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
   2. преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;
   3. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
   4. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
   5. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
   6. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
   7. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли;
   8. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
   9. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
   10. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
   11. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

При приватизации, осуществляемой путем преобразования унитар­ных предприятий в открытые акционерные общества, последние ста­новятся правопреемниками первых в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 37 Закона о приватизации). При этом, однако, применяются об­щие нормы ГК о гарантиях прав кредиторов при реорганизации (ст. 60 ГК). Вместе с тем Российская Федерация и ее субъекты вправе устано­вить специальное право на участие в управлении акционерными обще­ствами, созданными на базе приватизированных предприятий, имею­щих особо важное народнохозяйственное значение («золотая акция»). Оно заключается в возможностях применения «права вето» (запрета) при принятии некоторых важнейших решений общим собранием обще­ства, а также внесения предложений в повестку дня годового собрания акционеров и требования созыва внеочередного общего собрания, не­смотря на наличие у публично-правового образования лишь 25% и ме­нее акций (и соответственно — голосов) такого общества.

Продажа приватизируемого имущества на аукционах и конкурсах различается тем, что на аукционе такое имущество продается покупа­телю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену, тогда как конкурс («тендер») предполагает не только предложение наиболее высокой цены, но и выполнение покупателем определенных условий (сохранение определенного числа рабочих мест, сохранение профиля работы приватизированного предприятия и т.д.).

Внесение государственного и муниципального имущества в устав­ные капиталы открытых акционерных обществ в оплату приобретае­мых акций (ст. 25 Закона о приватизации) предполагает приобретение публично-правовым образованием их пакета в размере не менее, чем 25% плюс одна акция. Государственное имущество (помимо денеж­ных средств) может быть также внесено в уставные капиталы государ­ственных корпораций, юридически являющихся частными собственниками своего имущества. Однако в этом случае используются правила специальных законов о создании таких корпораций и не применяют­ся нормы Закона о приватизации.

Приватизация жилых помещений и земельных участков произво­дится в соответствии со специальными нормами жилищного и земель­ного законодательства.

Порядок и условия приватизации муниципальной имущества определяются

A) населением муниципального образования

B) населением непосредственно или представительным органом муниципального образования

C) федеральным законодательством

D) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами

Утверждение местного бюджета относится компетенции

A) как главы муниципального образования, так и представительного органа

B) субъекта Федерации

C) главы муниципального образования, если он избран населением непосредственно

D) представительного органа местного самоуправления

Полномочия члена выборного органа местного самоуправления прекращаются

A) с момента избрания выборного органа местного самоуправления нового состава

B) в порядке, установленном законодательством субъекта федерации

C) с момента начала работы выборного органа нового состава

D) после выдачи мандатов вновь избранным членам выборного органа местного самоуправления

Наличие выборного органа местного самоуправления в муниципальном образовании

A) является обязательным в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Федерации

B) является обязательным

C) является обязательным в случаях, предусмотренных Федеральным законодательством

D) может быть предусмотрено уставом муниципального образования

Решение о проведении местного референдума принимается

A) главой администрации субъекта РФ

B) главой муниципального образования

C) законодательным (представительным) органом субъекта федерации

D) представительным органом местного муниципального образования

Срок полномочий депутата или иного члена выборного органа местного самоуправления не может быть менее

A) трех лет

B) пяти лет

C) одного года

D) двух лет

Должность главы муниципального образования

A) должна быть установлена в городских и сельских поселениях, численность которых превышает 10000 чел.

B) должна быть установлена в городах численностью более 50000 жителей

C) может быть предусмотрена уставом муниципального образования

D) Наличие в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования является обязательным

Принцип разделения власти на уровне местного самоуправления

A) реализуется в установленных законом случаях

B) реализуется полностью

C) реализуется не в полном объеме

D) не реализуется

Особенности приватизации муниципальной собственности

Приватизация муниципальной собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики. Статья 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

Приватизация является структурным элементом государственной политики управления собственностью на основе возмездной ее передачи в собственность физическим и юридическим лицам, направленной на развитие производства, создание рабочих мест, наполнение рынка конкурентоспособными товарами и услугами российских товаропроизводителей, расширение налогооблагаемой базы.

Основной целью приватизации является повышение эффективности использования собственности.

В соответствии с Федеральным законом о приватизации 2001 г. процесс приватизации включает несколько этапов:

• 1) подача заявки на приватизацию;
• 2) принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта;
• 3) составление и утверждение плана приватизации;
• 4) заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования определяются:

• 1) компетенция органов местного самоуправления в сфере приватизации муниципального имущества;
• 2) порядок планирования приватизации муниципального имущества;
• 3) порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

Приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

2) продажа муниципального имущества на аукционе;

На аукционе продается муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников.

Передача муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества.

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.

Специализированный аукцион является открытым по составу участников.

4) продажа муниципального имущества на конкурсе;

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Право приобретения муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Конкурс является открытым по составу участников.

Договор купли-продажи муниципального имущества включает в себя порядок выполнения победителем конкурса условий конкурса.

Указанный договор должен устанавливать порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принимаемых на себя обязательств.

Внесение изменений и дополнений в условия конкурса и обязательства его победителя после заключения указанного договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Указанное имущество остается в муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

5) продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже муниципального имущества является публичной офертой.

При продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано муниципальное имущество (цена отсечения).

При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.

При продаже муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона.

Право приобретения муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

6) продажа муниципального имущества без объявления цены;

Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

7) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено если открытое акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав).

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:

— находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;

— занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у муниципального образования указанные земельные участки.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию.

Объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:

— объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;

• — объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения;
• — детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей);
• — жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;
• — объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения./51/

Изменение назначения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.

Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества.

Полученные в результате приватизации государственного имущества денежные средства распределяются в порядке и в соответствии с нормативами, которые установлены соответственно программой приватизации и программами приватизации субъектов Российской Федерации, и не подлежат налогообложению. Денежные средства, полученные в результате приватизации муниципального имущества, подлежат перечислению в местные бюджеты и являются обязательными платежами и распределяются в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления.

Можно заключить, что возможности для создания и укрепления собственной экономической основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.

Между тем при всей однотипности с приватизацией государственной собственности приватизация муниципальной собственности имеет свои особенности, предопределяемые не только масштабами, но и своеобразием субъекта права собственности — муниципального образования, особенностями организации местного самоуправления, которые должны учитываться и законодателем, и правоприменителем.

Нормативное установление компонентов обязанности и принуждения за административные правонарушения является необходимым условием действенной реализации механизма административно-правового регулирования приватизационных правоотношений. Даже простым своим наличием в административно-правовой норме меры административного принуждения уже способствуют организации должного поведения субъекта. При этом если обязанное лицо не следует установленным правилам поведения, действует в разрез с нормативным предписанием, нарушает их, то оно в обязательном порядке должно быть подвергнуто мерам административного принуждения посредством реализации соответствующей санкции, в частности административной ответственности.

В практике борьба с правонарушениями в сфере приватизации встречается немало сложностей, связанных с квалификацией ряда административных правонарушений в их соотношениями с преступлениями.

Процесс приватизации в настоящее время отчасти перешел на качественно новый уровень — перераспределение прав собственности посредством действия рынка ценных бумаг. В сфере приватизации муниципального имущества как в специфической сфере, сочетающей в себе гражданско-правовые и административно-правовые средства регулирования, целесообразно вести речь о правонарушении не только в криминологическом его понимании, но и в более широком, включающем в себя в том числе административные и гражданско-правовые методы воздействия.

При этом важно определиться, насколько широки рамки тех действий (бездействий) в сфере приватизации, которые могут быть отнесены к противоправным и к которым соответственно должны быть применены те или иные меры юридической ответственности. Здесь необходимо исходить из того, что всякое противоправное деяние можно считать противоречащим или нарушающим правила поведения, установленные нормой права вообще, если оно нарушает обязанности, возложенные на соответствующего субъекта. В противном случае противоправным можно назвать и те действия и бездействия, которые сформулированы нормой в качестве прав участников общественных отношений. Таким образом, основным признаком противоправности деяния в большей степени необходимо считать факт невыполнения юридической обязанности в широком ее понимании, хотя при этом и возникают некоторые сложности и условности отграничения права от обязанности.

Ответственность как мера государственного принуждения призвана предопределять прежде всего правомерное поведение хозяйствующих субъектов в сфере приватизации, следование соответствующим нормативным установлениям в строгом соответствии с требованием закона.

Основы приватизации муниципального имущества должна устанавливать Государственная программа приватизации государственного имущества в Российской Федерации, которая должна быть принята вскоре. Поэтому при проведении приватизации объекта муниципальной собственности, органы местного самоуправления руководствуются Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, после 1 июля 1994 года утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 (в редакции от 25.01.99).

На уровне местного самоуправления местные программы приватизации муниципального имущества принимаются ежегодно.

Разгосударствление собственности в России при переходе к рыночным отношениям

Для советской экономики было характерно тотальное всеохватывающее огосударствление экономики. Оно породило все более обостряющееся противоречие между действительным уровнем обобществления производства и абсолютным господством государственной собственности, а тем самым противоречие между коренными интересами всех трудящихся, приумножающих эту собственность, и интересами присваивающей результаты их труда государственной власти.

Это противоречие может быть разрешено путем коренной реформы господствующей формы собственности. Для перехода от командно-административной к рыночной системе требуется осуществить разгосударствление или приватизацию. Под разгосударствлением понимают преобразование государственной формы собственности в иные формы собственности.

Демонополизация государственной собственности отнюдь не должна вести к полной её ликвидации. Речь идет о правильном определении границ разгосударствления и установлении нормальных соотношений между государственным и негосударственным секторами экономики страны.

Во всех странах реформирование государственной собственности именуют приватизацией(от лат. рrivatus — частный). Под приватизацией понимается процесс приобретения в собственность граждан или их объединений всех или части акций (паев) акционерных обществ, товариществ и предприятий по желанию частного лица.

В России приватизация началась с октября 1992 г.

Цели приватизации — создание рыночного механизма регули­рования экономики, демонополизация, стабилизация финансов, пополнение бюджетов всех уровней, рост эффективности произ­водства и его объемов, повышение стимулов к труду; получение государством в процессе приватизации максимальной прибыли.

На первом ее этапе — так называемой ваучернойприватизации ставились задачи:

1) покончить с государственным монополизмом собственности;

2) сформировать класс частных собственников, который по уровню доходов превратится в зажиточный «средний класс» (это совершенно недостижимая цель, особенно в условиях кризисного спада производства).

Основным способом приватизации на этом этапе было преобразование предприятий в акционерные общества с последующей продажей акций. При этом предусматривались три варианта льгот трудовым коллективам. В частности, по второму варианту ему обеспечивалось получение 51% голосующих акций, то есть контрольного пакета. Большая часть трудовых коллективов выбрала именно этот вариант приватизации.

Для обеспечения участия в приватизации всех трудящихся, в целях безвозмездной передачи всем гражданам России части государственного имущества была введена система приватизационных чеков. Этими чеками могла оплачиваться полностью или частично стоимость объектов приватизации.

По официальным данным, за период ваучерной приватизации (до 1 июля 1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35% (для сравнения в 1991 г. доля негосударственной собственности составляла только 9%, а государственной — 91%).

С 1 июля 1994 г. был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно продаваться за деньги.Цель этого этапа — способствовать появлению новых собственников, которые будут заинтересованы развивать производство и вложат в него средства, повышающие эффективность (результативность) хозяйственной деятельности. В результате ваучерной приватизации большинство промышленных предприятий перешло в собственность трудовых коллективов, которые не всегда могут разумно распорядиться полученной собственностью. Кроме того, большинство акций приобрели бесплатно за ваучеры мелкие собственники. Они заинтересованы лишь в получении наибольших дивидендов (доходов на акции) и не дают акционированным предприятиям никаких денежных средств.

Процедура купли-продажи включает три возможных способа приватизации: коммерческий и некоммерческий конкурсы, аукцион.

При продаже на аукционе приобретаются физическими или юридическими лицами в частную собственность на открытых торгах объекты в случаях, когда от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватизации. При этом право собственности передается покупателю, предложившему в ходе торгов наибольшую цену.

Результатом продажи по конкурсу (коммерческому и некоммерчес­кому) является приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность объектов приватизации в случае, когда от покупателя требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту (сохранение профиля предприятия, числа рабочих мест, финансирование объектов социальной сферы, необходимые размеры инвестиций).

Коммерческий конкурс проводится в виде открытых аукционных торгов или в виде закрытого тендера. При этом на коммерческом конкурсе право приобретения принадлежит покупателю, предложившему максимальную цену.

Инвестиционный конкурс отличается тем, что от покупателя требуется осуществление инвестиционных программ. При этом право собственности передается покупателю, предложившему максимальный объем инвестиций.

По-видимому, только с улучшением общего экономического положения в стране могут быть успешно решены сложные проблемы повышения эффективности работы приватизированных предприятий.

Современный этап приватизации — продажа крупных предприятии новорожденным олигархам.

Национализация— переход под контроль государства предприя­тий, ранее принадлежащих частным собственникам. Национализации подвергаются предприятия, которые малорентабельны, отсюда они не привлекательны для частного бизнеса. Это и заставляет государство отчуждать эти предприятия или отрасли в свою пользу для последую­щей организации на них производства и реализации продукции. Преобразования в аграрном секторе. Любая реформа в России не может произойти без аграрных преобразований. Переход к ры­ночной экономике затронул проблемы собственности на землю.

Это привело к образованию трех групп производителей сельскохозяйственной продукции: сельскохозяйственных предприя­тий, фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, включая сады и огороды, как индивидуальных, так и коллективных.

Сельскохозяйственные предприятия. К ним относятся сельс­кохозяйственные кооперативы, товарищества всех типов, акци­онерные общества, а также еще оставшиеся от СССР подсобные хозяйства предприятий, строек.

Фермерские хозяйства себя не оправдали, т. к. плохая орга­низация труда, финансовые сложности сделали эти хозяйства по сравнению с другими (сельскохозяйственные предприятия и хо­зяйства населения) малоэффективными.

Деприватизация –переход частной собственности в государственную по желанию собственника.

Рестрикция – переход собственности к прежним владельцам (было распространено в Германии после падения Берлинской стены).